長沙市加強新型智慧城市和數字政府“四梁八柱”建設的指導

關于進一步加強新型智慧城市和數字政府 “四梁八柱”建設的指導意見如下，需要咨詢申報的企業單位可以免費咨詢小編為您解答指導！

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一、指導思想

遵循 《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發 〔2022〕 14 號) 的總體要求，落實“三高四新”戰略定位和使命任務，實施強省會戰略，以“三融五跨”指導思想為引領，聚焦“四梁八柱”核心架構，著力夯實四大基礎設施，突出完善四大綜合平臺，重點統籌八大領域應用，全市“一盤棋” 推進建設，全力打造全國新型智慧城市和數字政府建設標桿，助推現代化新長沙高質量發展。

二、著力夯實四大基礎設施

推進“算、網、感、安”均衡發展，構筑融合共享、穩定可靠的共性基礎設施，支撐各類智慧應用高效安全建設運行。

(一) 算力基礎設施。加快推進市政務云由自主建設向購買服務演進，發揮云資源集采性價優勢;由分散割裂向一云統管演進， 推進市直機關各單位、各區縣 (市) 人民政府統一使用市政務云; 由專屬部署向混合部署演進，探索“科學用云”機制，推廣基于公有云的政務應用分級部署;由傳統云化向云原生化演進，探索微服務、容器等技術應用，提高政務云彈性和靈活性;由單一架構向信創兼容演進，打造信創資源池，暢通適配流程;由一力支撐向多力保障演進，對接國家超級計算長沙中心、長沙人工智能創新中心、馬欄山視頻文創園視頻超算中心等計算中心，建立超大規模數據計算服務支撐機制。統籌邊緣計算節點建設部署，建立云邊協同計算架構。(責任單位：市數據資源局、市工業和信息 化局、市科技局，各區縣市人民政府，馬欄山視頻文創園管委會)

(二) 網絡基礎設施。依托政務網絡建設基礎，引入前沿技術，構建空天地一體、高穩定、高帶寬、低時延的網絡體系。理清全市電子政務外網設施現狀，優化網絡架構，推進非涉密業務 專網向電子政務外網整合遷移。按需迭代電子政務外網，擴容升級骨干網，擴大互聯網出口帶寬，提升網絡支撐能力。完善政務 網絡視頻域，有力支撐全市視頻資源傳輸。全面開展 IPv6 網絡改 造升級，推廣部署應用。依托窄帶物聯網 (NB-IoT) 技術，推進政務物聯專網建設。探索天基互聯網等衛星網絡部署應用，完善應急通信網絡。(責任單位：市數據資源局、市委網信辦、市工業 和信息化局、市應急局，各區縣市人民政府)

(三) 物聯感知設施。優化全市視頻管理體系，統籌“天網工 程”“雪亮工程”等全市各級各部門前端視頻監控建設，依托視頻資源云平臺逐步推進智能化改造、統一管理、統一運維，實現公 共安全、城市管理、市場監管、生態環保、鐵塔視頻、工地建設、 漁政水運、水利工程、消防安全等各領域視頻資源共建共享共用。 推進智慧燈桿、智慧井蓋等市政設施數字化改造，推廣智慧安防小區建設，推動各領域物聯感知數據向市城域物聯網管理平臺匯 聚，打造物聯矩陣體系，實現統一的物聯網指揮、調度、編排等管控和服務支撐。(責任單位：市數據資源局、市公安局、市城管 執法局、市人居環境局、市市場監管局、市生態環境局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市交通運輸局、 市水利局、市消防救援支隊，各區縣市人民政府)

(四) 安全基礎設施。完善城市網絡安全運營中心建設，加快零信任等新技術應用，加強關鍵基礎設施、關鍵節點的安全保護， 健全動態監控、主動防御、協同響應的城市級網絡安全技術保障 和防護體系，打造“網安長沙”示范品牌。完善國產密碼資源池建設，推進國產密碼應用。健全政務云同城雙活和異地災備體系， 保障重要政務系統安全穩定運行。加強數字認證、身份認證等體系建設，確保用戶、終端、設備、設施等安全可信。健全政務數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等防護措施和機制，強化數據全生命周期安全防護。(責任單位：市委網信辦、市委機要局、市國家密碼管理局、市數據資源局)

三、突出完善四大綜合平臺

完善公共服務、運行指揮、協同治理、中樞使能等綜合性應 用平臺建設，有效提高運行管理服務效能。

(一) 優化公共服務平臺，推進“一網通辦”。圍繞企業和群眾辦事需求，以長沙市政府門戶網站和“我的長沙”城市移動綜合服務平臺為總入口，深化各類服務匯聚，提升“一網通辦”能力。加強與國家、省級一體化政務服務體系對接，拓展網上全流程辦理服務事項，加快“無證明城市”建設，推進高頻政務服務事項免于提交證照材料。強化個人和企業全生命周期服務，打造 “市民一碼通”，探索“免申即享”“秒辦免辦”“民生直達”等創新服務，豐富區縣 (市)、園區服務專區建設。圍繞特殊群體需求，推進信息無障礙建設。推進 12345 熱線智能化升級，探索線 上公共法律服務，完善政務服務智能客服體系和知識問答庫建設， 及時感知社會態勢、回應群眾關心關切問題，提升政民互動和政務公開水平。(責任單位：市行政審批服務局、市數據資源局、市優化營商環境協調事務中心、市司法局，各區縣市人民政府)

(二) 打造運行指揮平臺，推動“一網統管”。推進城市綜合運行指揮中心建設，打造城市運行管理服務平臺，推動重點領域感知預警數據全面匯聚，實現平時綜合監測、戰時聯合指揮，提升城市運行監測和應急管理指揮數字化、智能化水平，為構建全國示范的“一網統管”治理體系提供高效支撐。建設城市駕駛艙， 逐步實現資源全域可視、動態監測預警，賦能各級領導和基層工作人員。健全大數據輔助科學決策機制，統籌推進決策信息資源 系統建設，匯聚多源數據資源，圍繞“三高四新”、數字經濟、財源建設、社會治安等重點領域開展大數據分析，探索趨勢研判、 效果評估、風險防控等應用，提升政府決策科學化水平。(責任單位：市數據資源局、市應急局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市統計局、市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、 市公安局、市科技局)

(三) 完善協同治理平臺，促進“一網協同”。推進政府內部 服務事項線上集成化辦理，升級一體化協同辦公平臺，基于“長政通”APP 打造綜合性掌上辦公平臺，整合全市各級各部門協同 辦公系統，豐富線上辦公、即時通訊、視頻會議等功能，服務公務人員高效協同。推進基層工作平臺整合協同，開展“互聯網+基 層治理”行動，依托市綜合網格管理平臺，打造新型基層智慧治理平臺，推進基于政務外網的基礎信息采集入口統籌，整合基層 服務、事件處置、矛盾糾紛調解等業務，破除部門條線壁壘，助力基層工作減負增效。(責任單位：市委辦公廳、市數據資源局、 市公安局、市人力資源社會保障局，各區縣市人民政府)

(四) 升級中樞使能平臺，強化“一腦賦能”。升級迭代“城市大腦”，深化公共數據歸集，探索社會數據融合，加強部省數據回流，以應用場景牽引促進數據跨部門、跨區域共享開放;全面 完善和推廣統一身份認證、電子證照、電子簽章等共性能力;建設視頻資源云平臺和城域物聯網管理平臺，構建全市共享的智能視覺分析、物聯感知數據管理應用等能力體系;整合地理空間三庫和數字底圖，推進國土空間基礎信息化建設，打造城市信息模 型 (CIM) 基礎平臺，加強時空信息、建筑信息、物聯感知、公共專題等模型和數據匯聚融合，構建數字孿生底座。(責任單位： 市數據資源局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市城管執法局、市應急局，各區縣市人民政府)

四、重點統籌八大領域應用

加快核心業務領域數字化轉型，統籌推進應用系統集約建設、 互聯互通、協同聯動，全面提升政府履職和城市運行效能。

(一) 經濟調節領域

探索數字技術在宏觀調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管理、財政預算管理、數字經濟治理等方面應用，全面提升宏觀經濟調節數字化水平。加快經濟運行大數據監測分析信息化建設，加強經濟數據整合、匯聚、治理，構建經濟治理基礎數據庫， 強化涉及國計民生關鍵數據的全鏈條全流程治理和應用，賦能傳統產業轉型升級和新興產業高質量發展。加強覆蓋經濟運行全周 期的統計監測和綜合分析能力，輔助經濟發展趨勢研判，助力跨 周期政策設計，提升經濟政策精準性和協調性。構建產業園區數字地圖，匯聚共享重點行業數據，賦能智慧園區發展。支持湖南省大數據交易所建設運營，建立健全數據要素市場規則、數據產權交易機制等，釋放數據要素賦能經濟發展的重要價值。(責任單 位：市發展改革委、市統計局、市工業和信息化局、市財政局、 市科技局、市自然資源規劃局、市商務局、市數據資源局，天心區人民政府)

(二) 市場監管領域

加快運用數字技術支撐構建新型監管機制，形成全方位、多層次、立體化監管體系，強化行政執法監督，維護公平競爭的市場環境。建設市場監管綜合業務一體化平臺，打造網絡交易監管 系統，實現對重點監管事項的實時跟蹤和事前事中事后全鏈條全領域監管。推動以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，構建“一處發現、多方聯動、協同監管”閉環機制。加強各領域監管數據歸集、治理、分析、應用，實現市場主體精準 “畫像”，強化風險研判與預測預警，提高監管精準水平。優化商事服務信息平臺，打通審批和監管業務信息系統，形成一體化監管能力。(責任單位：市市場監管局、市行政審批服務局、市司 法局)

(三) 公共安全領域

深化信息技術應用，強化跨領域、跨行業、跨部門的業務融合聯動，全面提升公共安全防控數字化水平及城市智慧韌性能力。 構建智能化社會治安防控體系，加強公安大數據中心建設，推進 “雪亮工程”、打擊防范電信詐騙信息化、智慧安防小區等建設， 構筑覆蓋全市的公共安全泛在感知體系，深化智慧風控、智慧指揮、智慧安保、智慧防控、智慧偵查、智慧為民、智慧建警等實戰智能應用。打造精準、快速、及時的 120 急救服務網絡，構建現代化急救信息體系，提高公共衛生安全防控水平。建設火災防控智能管理、滅火救援智能指揮、隊伍動態綜合管理三大系統， 支撐“全天候、全地域、全災種”條件下的科學、高效、安全消防救援。推進覆蓋危化品、油氣存儲運輸、化工、采礦企業、地質災害等重大安全風險領域的監測預警信息化平臺建設。(責任單位：市公安局、市衛生健康委、市應急局、市交通運輸局、市自然資源規劃局、市消防救援支隊，各區縣市人民政府)

(四) 城市管理領域

建優用好城市綜合管理服務平臺，推進智慧市政、智慧園林、智慧環衛、綜合執法等領域信息化應用體系的整體布局建設，打造高效協同的城市管理執法體系，基本實現城市綜合管理領域全 面智慧化管理。加快城市生命線管理系統建設，提升對房屋、橋梁、燃氣、供水、熱力、排水等重點城市部件的綜合監控、狀態監測、預警預報能力，升級拓展城市運行監測領域。建設完善智治平臺，全面提升文明創建智能監管水平，助力打造全國文明典范城市。(責任單位：市城管執法局、市住房城鄉建設局、市文明 辦，各區縣市人民政府)

(五) 規劃建設領域

推進“智慧自然資源規劃”應用體系建設，利用衛星遙感、 無人機和視頻監控等感知手段，建成“全市域覆蓋、全周期監測、 地上地下、二三維一體化”自然資源規劃核心數據庫，統籌全市 空間基準，協同城市信息模型 (CIM) 基礎平臺與實景三維國土空間基礎信息平臺建設，推進自然資源規劃領域建設成果深度融 入新型智慧城市總體框架，全面提高國土空間治理能力和服務共 享水平。構建智慧住建一體化平臺，推進智慧建設、智慧住房、 智慧排水、綜合監管等領域信息化應用融合建設，升級工程建設項目審批系統，實現工程建設、使用和管理的全生命周期監管。 (責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局，各區縣市人 民政府)

(六) 民生保障領域

積極打造多元參與、功能完備的民生保障服務網絡，構建全體市民共建樂享的數字生活新方式。以“我的長沙”城市移動綜合服務平臺為統一入口，探索推進“多卡合一”“多碼合一”，豐富基本公共服務數字化應用，構建集身份證證、待遇支付、資金 結算等功能于一體的服務體系。加快“互聯網+教育”建設，推進數字教育資源開放共享，構建網絡化、智能化、個性化教育體系。 深化智慧醫療建設應用，普及“互聯網+醫療健康”服務，推進現代急救信息體系建設，加快健康醫療大數據開放應用，促進人人享有便捷、智能、均等、優質的醫療衛生服務。構建智慧人社服 務體系，加強社?；鸨O管，推進社保卡與“市民一碼通”融合。 打造一體化智慧民政平臺，建設民政數據治理中心，提升基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平。優化和推廣住房租 賃監管服務平臺，匯聚盤活全市租賃房源，提高房屋租賃服務體驗。推進智慧文化體育旅游融合建設，創新公共服務模式，構建數據支撐、科技引領、業態創新、跨界融合的智慧文體旅服務體 系。(責任單位：市數據資源局、市教育局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市民政局、市住房城鄉建設局、市文旅廣電 局、市體育局，各區縣市人民政府)

(七) 生態宜居領域

加快推進數字化監測、管理和服務深度覆蓋，促進生態承載力和環境宜居度全面提升，打造更高水平的美麗長沙。優化“智慧環?！逼脚_，完善一體化生態環境智能感知體系，強化水、大氣、土壤、自然生態等數據資源綜合開發利用，實現前端感知、 業務應用、綜合數據、公眾渠道全面融合，提升生態環境監測保 護水平。打造智慧水利平臺，建設天空地一體化水利感知網，開展“數字孿生流域”建設，支撐智慧河長制運行，加強水資源、 水生態、水環境監測管理水平，提高水旱災害預警防御能力。整合優化資源投入，打造一批信息基礎設施齊全、居民數字生活美好的智慧社區。優化智慧人居信息平臺，深化數字化城市體檢， 實現精細化、可視化、智慧化的城市更新。加快農業農村大數據平臺建設，推進漁政監管智慧化，深入開展數字鄉村建設試點示范，提高農業農村綜合信息服務水平。加快構建碳排放智能監測 和動態核算體系，服務保障碳達峰碳中和目標順利實現。(責任單位：市生態環境局、市水利局、市住房城鄉建設局、市人居環境局、市農業農村局、市發展改革委，各區縣市人民政府)

(八) 交通出行領域

加快構建全環節數字化交通出行服務體系，為公眾提供更加安全、便捷、舒適的出行體驗。推進智能網聯與智慧城市基礎設施融合發展，加快車路協同系統、智能駕駛、智能充電、公交車 智能化改造、智能交通信號控制等技術推廣應用，治理城市擁堵， 提高通行效率。推進智慧公交場站、站點建設，提高場站安全管控、資源利用能力，優化公交來時、載客量等精準實時預報服務。 推進主動安全系統建設，強化公交車輛安全運行保障。建設公眾出行一體化 (MaaS) 系統，探索公交、地鐵、出租車等無縫接駁 服務，打通水路銜接瓶頸，統籌管理全市共享電動車資源。打造綜合交通大數據中心，形成協同化“大交通”聯動體系。構建統一的靜態交通管理體系，打造城市級智慧停車平臺，全面推進智 慧停車場改造和聯網，加強城市停車數據共享應用。構建城市交 通算法模型和指標體系，推動城市交通模型仿真平臺建設，持續 提升交通規劃建設、交通安全與秩序管理，以及交通服務運營水平。(責任單位：市交通運輸局、市公安局、市重大交通設施建設事務中心，各區縣市人民政府，長沙交通集團、市公交集團、市軌道交通集團)

五、工作要求

(一) 抓住核心關鍵。新型智慧城市和數字政府“四梁八柱” 是實施長沙市新型智慧城市示范城市頂層設計，助推長沙治理能 力和治理體系現代化建設的重要支撐，要聚焦“四梁八柱”相關 領域的共性基礎設施、共性支撐平臺、重點領域應用，大力開展建設工作。

(二) 促進融合發展。市直機關各單位、各區縣 (市) 人民政 府要圍繞“四梁八柱”核心內容，系統盤點信息化資產，補齊短板，提升能力，積極將本領域、區域信息化建設成果融入全市新 型智慧城市和數字政府總體框架，強化共性能力、集約共享資源， 協同推進建設應用水平上臺階。

(三) 推進集約建設。優先保障“四梁八柱”相關領域信息化建設項目納入年度政府投資信息化建設項目計劃，重點支持建設所需人力、財力、物力等要素保障。要充分發揮市數智科技集團統籌集約建設的職能作用，推進數據融合和系統融合。市直機關各單位、各區縣 (市) 人民政府要有序推進相關建設工作按計劃 實施，切實保障各項工作落地見效。

(四) 強化全市統籌。市直機關各單位、各國家級園區管委會、各區縣 (市) 人民政府要提高統籌布局、共建共享、協同融合的工作認識，統一頂層設計、統一標準規范。市直機關各單位 要推行“一級部署，多級應用”，避免重復建設。各國家級園區管委會、各區縣 (市) 人民政府要落實“先審再建”機制，充分利用市級資源。通過全市“一盤棋”部署，一體化建設，力爭共建 全國領先的新型智慧城市和數字政府示范標桿。

本文件自 2023年3 月1日起施行，有效期5年。