35條！廣元市降低實體經濟企業成本支持政策內容細則匯總

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一、合理降低企業稅費負擔

1.全面落實稅收優惠政策。按照國家統一部署，繼續全面落實“營改增”試點政策，簡并增值稅稅率結構，取消13%的增值稅稅率，完善征管服務措施，引導企業用好用足抵扣政策，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。積極落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除稅收優惠政策，大力推進高新技術企業倍增行動，加大對高新技術企業申報及認定支持力度，對符合《高新技術企業認定管理辦法》等國家規定條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅；按照國家部署，擴大高新技術企業稅收優惠政策覆蓋范圍。加強協調配合，落實好企業研發費用加計扣除政策。落實西部大開發稅收優惠和首臺（套）政策，做好西部地區鼓勵類產業認定，對符合國家規定條件企業減按15%的稅率征收企業所得稅。按照國家部署，適時將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。嚴格落實環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠政策。

2.繼續加強清理規范涉企收費。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價或指導價經營服務性收費等項目清單，在政府和市級相關部門網站及時動態更新、常態化公示。積極貫徹落實國家、省新一輪取消、停征行政事業性收費政策，執行省定涉企行政事業性收費“零收費”。對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目，按標準下限執行。對新辦工業企業、小微企業實行事權范圍內“零收費”政策。加強涉企收費監督管理，制止亂攤派、亂收費等違規行為，堅決取締強制企業付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。主動對接落實省級價格主管部門研制的司法鑒定、公證、律師收費、水土保持補償費等新的收費管理規定。

3.落實取消減免政府性基金政策。按照國家、省統一部署，取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，擴大殘疾人就業保障金免征范圍，設置殘疾人就業保障金征收上限標準。適時研究制定我市貫徹落實中央、省授權地方自主減免政府性基金工作方案。強化監督檢查力度，嚴格依據《四川省政府性基金目錄清單》等政策規定，確保已出臺各項政府性基金減免措施執行到位。

二、有效降低企業融資成本

4.營造適宜的金融環境。綜合運用宏觀審慎管理和各類金融政策工具，引導銀行業金融機構加大對中小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度。支持全國性銀行在廣分支機構結合廣元實際，向其上級行爭取信貸支持和資源傾斜。

5.創新金融支持方式。在風險可控的前提下，鼓勵引導銀行業金融機構加強業務創新，用好用活金融政策工具，支持探索互聯網金融、“股權投資＋銀行貸款”“稅易貸”等新型融資方式，開展應收賬款質押融資、融資租賃、股權質押、知識產權質押、保證金質押、存單和倉單質押、經濟林木（果）權質押等金融業務試點，推廣“銀稅互動”等新型服務模式，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。建立常態化的銀企對接機制，進一步完善定期協調機制和企業融資指導機制，堅持經常性搭建平臺，完善產業融資需求清單，促進產融信息對接。

6.有效降低融資中間環節費用。完善信貸資金向實體經濟融通機制，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”“借貸搭售”等變相提高利率、加重企業負擔的行為。持續開展對銀行金融業收費的檢查，加大違規收費清理規范和督查處罰力度，督促銀行業金融機構嚴格執行《商業銀行服務價格管理辦法》等服務價格相關政策法規和銀監會“七不準”“四公開”要求。規范企業融資擔保、評估、登記、審計等中介機構收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節，切實減輕企業正常利息支付之外的財務負擔。健全企業融資擔保體系，切實加大融資擔保支持力度，加快構建融資擔保機構為主體，銀行業金融機構為依托，中小微企業、“三農”、新興產業為主要服務對象的信用擔保體系。積極創建設立政府性擔?；?。

7.加大不良資產處置力度。鼓勵引導銀行業金融機構及時調整考核激勵導向和指標體系，審慎調整中間業務收入增速指標，適當提高風險容忍度，落實小微企業貸款風險容忍度要求。完善小微企業信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經濟的信貸資金投放能力。鼓勵銀行業金融機構探索使用債務重組和轉讓、資產管理公司收購處置、資產證券化等手段提升多元化、綜合化處置不良資產能力。充分利用和發揮全國性及省、市金融資產管理公司、金融資產交易所等市場主體作用，統一處置或盤活不良貸款、不良擔保形成的相關抵質押資產，提高不良資產轉讓的效率和靈活性。支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。引導市級國有資本積極籌建或參股資產管理公司。

8.積極穩妥推動地方金融改革。支持市級金融控股平臺建設，加強對全市金融資源的統籌運用。積極完善金融服務網絡體系，鼓勵國有銀行恢復部分縣域分支機構，督促信用社、郵儲銀行、農村商業銀行等金融機構在空白鄉鎮設立網點。通過新設、引進、試點、改制等多種途徑，加快推動我市村鎮銀行、農村商業銀行等金融機構向縣域和農村延伸服務。

9.大力發展股權融資。深入實施鼓勵直接融資的扶持政策和獎補措施，引導符合條件的企業利用主板（中小板）、創業板、“新三板”、“新四板”等多層次資本市場進行股權、債券融資。實施“創業板行動計劃”，完善上市、掛牌企業后備資源庫，加強企業上市培育。鼓勵企業發行項目收益債、永續債、專項企業債、資產支持證券等創新型債務融資工具。支持企業利用可轉換債券、可交換債券等股債結合品種優化融資結構。加大信息披露力度，規范債券發行企業信息披露行為，提高市場透明度。推進實體經濟經營性資產證券化，鼓勵實體經濟企業將符合條件的經營性資產證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。

10.支持重點企業資金周轉。推動落實差別化信貸政策，按照區別對待、擇優扶持的原則，對化工、電解鋁、水泥等行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業，繼續給予信貸支持；對兼并重組企業，進一步擴大并購貸款規模，合理確定并購貸款期限，通過組建銀團貸款或聯合授信等方式予以支持，防范企業資金鏈斷裂風險傳導。統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規定妥善償還經清理甄別屬于地方政府債務的拖欠工程款。通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。

11.大力清理規范涉企保證金。按照國家、省部署，依法依規開展保證金清理工作，取消沒有法律、行政法規依據或未經國務院、省政府批準設立的涉企保證金項目，堅決制止將保證金資金挪作他用等違法違規行為。建立涉企保證金實施清單制度和常態化的公示機制。繼續落實好工程建設領域保證金清理規范各項措施，鞏固相關成果，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消，并嚴格執行相關規定，確保按時返還上述保證金給企業。按照《廣元市人民政府關于進一步促進建筑業持續健康發展的意見》（廣府發〔2017〕18號）要求，投標保證金、履約保證金、工程質量保證金繳存比例不得超過規定限額，此三類保證金在工程建設推進過程中每個時段總的綜合繳存比例不得超過合同造價的7%。同時，做好涉企保證金清理取消后的相關工作，堅決查處各種清單之外違規向企業征收保證金的行為，最大限度減少對企業資金的占用。

12.加強資金清欠化解企業債務鏈風險。鼓勵企業加強往來款項管理，引導企業加快付款，減輕企業債務負擔。發揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用，引導大型企業在廣設立財務公司，拓展核心企業上下游產業鏈，加快產業鏈企業間資金周轉。對債務規模較大且涉及債權金融和地方準金融機構較多的企業，協調經偵、法院和各債權金融、地方準金融機構成立債權人委員會，統一行動，妥善處置。

13.引導企業合理利用境外資金。擴大人民幣跨境使用，支持引導商業銀行改善金融服務，提高企業在跨境貿易中使用本幣結算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。

三、著力降低制度性交易成本

14.加強公平競爭市場環境建設。按照國家、省部署，加快電力、電信、天然氣、交通、市政公用等壟斷行業改革，放開自然壟斷行業競爭性環節。按照國家、省統一安排部署，落實市場準入負面清單管理制度并開展相關工作。不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。組織實施公平競爭審查制度，保障各類市場主體同等受到法律保護。加強反壟斷和反不正當競爭執法，維護公平競爭秩序。強化價格檢查，健全落實經營者自主定價領域的市場規則。

15.深入推進“放管服”改革。按照國家、省要求，推動中介服務機構去行政化，開展行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點，支持行業協會商會轉型發展。深化行政審批制度改革，持續清理調整市級部門行政許可事項，再取消、下放、委托一批行政審批項目和公共服務事項，及時調整完善政府部門責任清單。以群眾“最多跑一次”為目標，進一步優化公共服務辦事流程，全面清理無謂證明，簡化群眾辦事環節。持續開展中介機構前置審批事項清理，再取消一批前置審批事項。開展涉企經營性服務收費清理,切實減輕企業主體負擔。創新投資項目審批方式，全面推進“一窗進出并聯審批”，積極推進聯合勘驗、會商會審，大力縮短投資項目審批時限。建立完善網上審批智能系統，實現投資項目100%實現在線審批和監管。深化商事制度改革，加快實施“多證合一”改革工作，全面落實企業簡易注銷登記改革，創新開展商務秘書企業托管登記工作。積極推行“雙隨機、一公開”監管模式，切實加強事中事后監管，規范市場主體經營行為，降低行政檢查執法成本。

16.加快社會信用體系建設。建立全市統一的社會信用信息平臺，加快完善行業（部門）信用信息數據庫，建立健全信用記錄，強化信用產品（服務）應用，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，在投融資、政府采購、招投標等工作中對守信企業予以便利和支持，對失信企業依法嚴格限制和約束。持續推進全市各級各部門的行政許可和行政處罰等信息“雙公示”工作，將注冊登記、行政審批、行業主管部門作出的行政許可和行政處罰等屬于“雙公示”的信息在同級政府門戶網站予以公示，并通過信息化手段同步推送至省政府門戶網站、四川省社會信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統（四川），記于企業名下，依法向社會統一公示。加強知識產權保護，加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業維權成本。

17.建立全市統一的公共資源交易平臺。結合實際，根據省定細則制定我市統一的公共資源交易平臺管理細則，進一步完善交易制度和服務標準。加快建設全市統一的公共資源交易電子化平臺，推進公共資源交易全過程電子化，實現與省級電子交易公共服務系統互聯互通、共享信息，運用大數據監控公共資源交易活動。建立健全公共資源交易數據分類統計分析制度。建設公共資源交易主體信用信息系統，并與省、市有關信用信息系統互聯互通，共享市場主體信用信息。推動政府采購市內遠程異地評標，建立健全市內遠程異地評標管理制度。

18.著力提升貿易便利化水平。積極推進“三互”大通關建設，全面實施并融入“全國通關一體化”，進一步壓縮貨物通關時間；創新監管及通關模式，對信用記錄良好的企業降低出口商品查驗率，降低企業貨物的通關成本。落實國家、省進出口環節收費目錄清單要求，明確收費范圍，規范收費行為，合理降低服務收費標準。

19.加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。落實政府和國有企業合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業辦社會職能。全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構，對國有企業退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。

四、合理降低企業人工成本

20.階段性降低企業社保繳費比例。從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例階段性降低至19%；失業保險用人單位繳費費率從1.5%降至0.6%、職工個人繳費費率從0.5%降至0.4%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行。生產經營困難企業可按規定程序申請緩繳養老保險費，累計緩繳期限原則上不超過1年，期間不收取滯納金。支持通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，為降低企業社保繳費比例創造條件。

21.緩解困難企業住房公積金繳存壓力。從2016年5月1日起兩年內，生產經營困難企業經申請批準，可階段性適當降低繳存比例或緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。

22.幫扶企業緩解工資成本上漲壓力。統籌兼顧企業承受能力和保障低收入勞動者勞動報酬權益，合理確定最低工資標準調整幅度和調整頻率。生產經營困難企業可根據情況與職工協商確定薪酬和實行彈性工時。落實失業保險穩崗補貼政策，減輕企業負擔。提高職業培訓政府補貼標準，增加對企業職工培訓的補貼支出，鼓勵各類職業院校、培訓機構為企業提供培訓場所、設施和師資，降低企業職工培訓成本。完善戶籍制度改革各類配套保障措施，全面實施居住證制度，規范居住證申領條件和發放范圍，將外來務工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本。

五、進一步降低企業用能用地成本

23.深化天然氣價格改革。穩步推進天然氣輸配氣價改革，合理制定城鎮管道天然氣經營企業配氣價格。完善天然氣上下游價格聯動機制，推進天然氣市場化交易。完善居民用氣階梯價格制度，理順居民用氣價格。

24.推進電力市場化改革。落實省輸配電價改革政策措施，推進地方電網輸配電價格改革，有序放開輸配電以外的競爭性環節電價。加快推進用電同價工作，實現地方電網工商業用電、農業生產用電與省電網同價。落實直購電和富余電量消納政策，擴大直購電試點參與范圍，協調部分生產穩定、用電量較大的企業與水電企業簽訂長期戰略合作協議。按省統一規定，全面清理隨銷售電價征收的政府性基金和附加。

25.完善土地供應制度。積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，靈活確定工業用地的供應方式和使用年限，企業取得的土地使用權在使用年期內可依法轉讓、轉租或抵押。工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，合同簽訂后1個月內繳納出讓價款50％的首付款，余款可按合同約定在1年內繳清，降低工業企業用地成本。保障物流業用地供應，科學合理確定物流用地容積率。

六、較大幅度降低企業物流成本

26.降低物流成本。主動融入“一帶一路” “蓉歐+”戰略和國際物流大通道建設，爭取蓉歐班列、渝歐班列在廣元設立組貨基地，完善海關保稅倉儲設施，增加通關檢疫功能，建成川陜甘結合部國際物流集散中心。加強物流園區、交通物流樞紐建設，大力發展甩掛運輸、集裝箱運輸和城市共同配送，整合多種物流運輸方式，建立多式聯運聯盟，形成社會化的多式聯運體系。大力發展第三方物流和專業物流，積極培育壯大物流市場主體，提高物流智能化、專業化和國際化水平。實施物流業與制造業聯動工程，引導物流業務整體外包，提高第三方物流普及率。加快城鄉配送體系和農村電子商務平臺建設，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道，打通物流配送“最后一公里”。制定城市配送車輛通行管理辦法，進一步優化通行環境，為配送車輛進入城區道路行駛提供通行便利。推動“互聯網+”物流融合發展，加快建設全市物流服務公共信息平臺，建成物流大數據中心，推進云計算、北斗導航、物聯網、LNG等新技術應用，提高物流配送信息化、智能化、精準化水平。

27.規范公路鐵路機場港口收費項目。承接對應落實國家、省政策，對大件特種運輸企業收取的道路損失補償費、對道路運輸企業收取的事故車輛拖車費、對進出港（場）企業收取的機場貨站操作費和安檢費、碼頭閘口費以及港口、機場、鐵路等進出口環節收費進行清理規范，對進出口環節海關查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝移位的倉儲費用，增強口岸查驗針對性和有效性。

七、鼓勵引導企業內部挖潛

28.引導企業利用信息技術手段降低成本。以廣元市云計算大數據中心的產業云為企業提供服務，以“兩化”融合項目為切入點，鼓勵企業利用信息技術等手段，實現內部管理升級，創新產業新業態，創新營銷模式，提高供應鏈管理水平。實施智能制造工程，發展智能制造和智慧流通，提高產品成品率、優質品率和精準營銷匹配率。實施綠色制造工程，推進制造業綠色化改造和資源高效循環利用，大幅降低資源能源消耗，實現降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環節的柔性化生產和作業成本法應用，提高企業供應鏈管理水平。

29.鼓勵企業加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業轉型和技術創新的政策，支持推廣可有效降低企業成本的各種技術，促使企業持續提高生產效率。支持和鼓勵企業培育高價值專利，加強創新成果的知識產權保護，加快知識產權轉移轉化，優化技術供給，實現專利的高價值。引導企業加強目標成本管理，對生產經營全過程和各環節耗費實施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。
八、建立健全降成本工作推進機制

30.強化組織領導。各級、各部門要把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于降低實體經濟企業成本的部署要求上來，以高度的政治責任感，抓緊抓實抓出成效。市級建立由“市政府統一領導、市級牽頭單位組織實施、各責任單位參與配合”的工作機制，成立廣元市降低實體經濟企業成本工作領導小組（以下簡稱“市降成本領導小組”），統籌推進各項降低實體經濟企業成本工作，跟蹤督促落實。

31.明確目標任務。各級各部門是本地區、本領域降低實體經濟企業成本工作的第一責任主體，要按照本細則抓緊推進各項工作。市級有關牽頭部門要按照職責分工，根據牽頭負責范圍內工作特點，細化政策措施和分工安排，抓好落地落實。各縣區人民政府要結合實際建立完善相關領導機制和工作機制，及時制定工作方案，做到分工明確、進度有序、措施有力，確保取得實效。

32.完善協調機制。各縣區、市級有關部門要建立健全組織協調和督促落實工作機制，要建立根據形勢變化動態調整政策措施機制，探索形成降低實體經濟企業成本的長效機制。要加強與國家、省相關部門的溝通匯報，積極爭取上級政策指導和支持，密切跟進落實國家、省有關工作部署，第一時間在我市貫徹落實。要確保各項政策措施既與時俱進，符合國家、省規定要求，又契合我市實際，具有較強操作性和實效性。

33.做好宣傳引導。各縣區、各部門要借助各種平臺和媒體，創新宣傳形式和載體，全方位宣傳解讀政策措施，提高政策知曉面和影響力，幫助企業吃深吃透降成本政策，引導企業用好用足優惠政策。要積極回應企業關切，引導涉企預期，凝聚行動公示，最大程度釋放政策效應，加快形成全社會共同關注和支持降成本工作的良好氛圍。

34.狠抓督促檢查。各縣區、各部門要將降成本工作納入年度重點工作，擺上重要議事日程，加強對降成本工作的專項督查和考核，推動各項政策措施落地。市降成本領導小組加強跟蹤督查，定期通報工作進展情況，對工作落實不到位的，按有關規定嚴格問責。在市降成本領導小組的統籌協調下，各縣區、各部門要加強專項督查，加強企業運行情況動態監測和常態化監督檢查，依法依規嚴肅查處侵害企業合法權益的行為，切實保障企業合法權益。

35.及時評估總結。市降成本領導小組組織完成對各縣區、各部門政策落實情況及效果評估，總結經驗做法。各縣區、各部門每季度向市降成本領導小組報送1次政策落實情況和成效評估測算，由市降成本領導小組匯總后報省降成本領導小組。同時，市降成本領導小組根據工作進展，適時進行階段總結和協調，對后期常態化工作提出要求；在階段性完成降低實體經濟企業成本工作任務后，組織進行全面工作總結，完善推進降成本工作的長效機制。

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