合肥市各地落實安徽省國家中醫藥綜合改革示范區創建申報政策實施目標、好處方案

  合肥市各地落實安徽省國家中醫藥綜合改革示范區創建申報政策實施目標、好處方案等內容整理如下，蜀山區、包河區、廬陽區、瑤海區、政務區、經濟技術開發區、高新區、濱湖新區、新站區、長豐縣、肥東縣、肥西縣需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答指導！

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  全面落實國家、省關于促進中醫藥傳承創新發展的決策部署，充分發揮合肥科技創新和人才優勢，強化中藥創新產品研發和優質醫療資源供給，助力安徽省國家中醫藥綜合改革示范區創建，結合我市實際，制定本方案。

  一、總體目標

  到2025年底，全市基本建成中醫藥創新資源集聚、事業產業融合發展、服務體系完善、人才隊伍壯大、開發合作高效的中醫藥傳承創新發展體系，將合肥建設成為特色鮮明、具有區域影響力的中醫藥強市，奮力打造安徽省中醫藥創新研發中心和中醫藥健康服務中心。其中，全市中醫藥全產業鏈總營收達到100億元，新建各級中醫藥創新平臺10家以上，開發推廣1—2個中醫藥數字健康示范應用場景，市縣公立中醫醫院實現全覆蓋，在中藥創新研發、慢病中醫藥健康管理等領域形成一批可復制可推廣的經驗，推動合肥市成為引領安徽省國家中醫藥綜合改革示范區創建的先行者。

  二、重點任務

  （一）打造中醫藥創新研發中心。

  1．加快科技創新平臺建設。建強用好大健康研究院新安醫學與中醫藥現代化研究所、安徽省新安醫學研究院、新安醫學教育部重點實驗室等特色戰略創新平臺，加快培育中醫藥國家級創新平臺。依托中國科學技術大學、安徽農業大學、安徽中醫藥大學等科研院校和龍頭企業的科研力量，新建各級實驗室、工程研究中心、企業研發中心等科技創新平臺，兩年內力爭新增5家市級創新平臺、5家省級創新平臺、1家國家級創新平臺。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市衛生健康委。以下均需有關縣（市、區）人民政府、開發區管委會貫徹落實，不再列出〕

  2．加大關鍵領域與環節研發。發揮同步輻射光源等大科學裝置在藥物篩選、中藥材性狀、藥物分析等方面的作用，推動現代科學技術與傳統中醫藥研究的跨界融合。支持企業加快中藥新型制劑和可用于中醫證候診斷、中醫干預疾病活動度判定或者療效評價的生物芯片、試劑盒等產品研發和生產。支持企業與中醫藥高校、研發機構合作，針對中醫藥治療優勢病種，開發中藥新產品。制定在研產品培育目錄，支持中藥創新藥、中藥改良型新藥、古代經典名方中藥復方制劑的研發。支持企業圍繞十大皖藥等中藥材開發功能性產品。加強與中國藥科大學、南京中醫藥大學、安徽中醫藥大學等省內外高校、科研院所合作，圍繞“中醫藥”全產業鏈關鍵環節開展攻關研發，加強良種繁育、新藥研制等核心技術和醫療裝備研究，提升產業科技支撐能力。鼓勵發展特色中藥制劑，對醫療機構應用傳統工藝配制的中藥制劑實行備案管理，通過備案的中藥制劑，按照規定對每個品種予以獎勵。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局）

  3．推動創新成果轉化。對接安徽省中醫院等市域頂尖中醫醫療機構，梳理制定中醫藥“可轉化院內制劑清單”，支持中醫醫院院內制劑向創新新藥轉化，提升院內制劑就地轉化率。重點支持骨科用、婦科用、內科用等類型中成藥和優勢病種院內制劑的中藥新藥開發。建立中醫藥院企合作機制，通過“賦權+轉讓+約定收益”模式，加大經典名方、經驗方向院內制劑和中藥新藥遞級轉化力度。對新獲注冊批件并在我市投產的古代經典名方中藥復方制劑，按規定給予上市許可批件持有人獎補。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局）

  4．拓展場景應用創新。支持智能裝備和技術等研發應用，加大AI、大數據、云服務等新技術在道地藥材品質保障、中藥配方研發、中醫藥醫療端等領域場景應用。支持“互聯網”賦能中藥創新，梳理“中藥溯源”“中醫藥倉儲物流”“中醫醫療信息化”“互聯網中醫”等互聯網工程中的“數據化”需求，鼓勵企業針對需求進行研發。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市數據資源局、市衛生健康委）

  （二）打造中醫藥健康服務中心。

  5．強化優質中醫醫療資源供給。落實政府辦醫責任，加強市中西醫結合醫院建設，堅持中醫為主的辦院方向，打造各類中醫人才匯聚、中醫特色彰顯的高水平中西醫結合醫院，市縣公立中醫醫院實現全覆蓋。支持高標準建設上海中醫藥大學附屬曙光醫院安徽醫院，支持安徽中醫藥大學第一附屬醫院加快建設國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫疫病防治基地，積極爭創國家中醫醫學中心（分中心）。主動對接滬蘇浙等省外優質中醫資源，爭取共建緊密型醫聯體、?？坡撁?。建設19個國家中醫優勢?？?，建成20個省級中醫優勢特色?？坪?5個市級優勢專科（專?。?。允許公立中醫醫療機構開展特需醫療服務，設立國際醫療部，按照規定確定特需醫療服務項目價格和服務量。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市醫保局）

  6．筑牢基層中醫服務陣地。健全優質中醫藥資源下沉長效機制，實現縣級中醫醫院“兩專科一中心”建設全覆蓋，爭創4個全國基層中醫藥工作示范縣（區），支持有條件的縣級中醫醫院爭創三級（三甲）中醫醫院。推進社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫科室標準化建設，選聘一批名中醫到基層坐診，實現“一鄉鎮衛生院一位名中醫”；建立“縣聘鄉用”制度，通過招錄、培養等方式，基本實現“一村一名大學生村醫”。實現縣域智慧共享中藥房全覆蓋。在全市推廣“智醫助理”中醫輔助診療系統。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市人力資源社會保障局）

  7．拓展中醫健康服務。完善市縣治未病服務網絡，組建市級治未病健康管理中心，爭創國家級區域中醫治未病中心試點城市。制定推廣2—4個中醫治未病干預方案。扎實做好慢病中醫藥健康管理試點工作，構建“醫院—社區—個人”慢病管理模式，實現慢病中醫藥健康管理指導站在社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院全覆蓋，高血壓、糖尿病人群中醫藥特色服務包簽約占該人群有償簽約任務數比例不低于5％。三級中醫醫院腦中風、高血壓、糖尿病等慢病門診服務100%覆蓋。創新中醫藥健康服務場景應用，依托市中西醫結合醫院平臺，以“應用+展示+路演+交易”方式，打造中醫診療服務、中醫藥產品交易、中醫非藥物療法現場體驗于一體的“中醫藥超市”，根據群眾需求，適時調整優化服務時段。（責任單位：市衛生健康委）

  8．促進中西醫協同發展。推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式，建設1個省級中西醫協同“旗艦”醫院、2個國家中西醫協同“旗艦”科室。二級及以上公立綜合醫院、婦幼保健院等全部設置中醫臨床科室，設立中醫門診和中醫病床，中醫床位占醫院標準床位數不少于5％。開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等疾病領域中西醫臨床診療方案研究和協同攻關，推廣2—4個中醫優勢病種中西醫結合診療方案和臨床路徑。（責任單位：市衛生健康委）

  （三）促進中醫藥產業發展。

  9．引培產業主體。全面梳理全國中醫藥龍頭企業清單，緊盯重點環節、區域、領域、品種開展精準招商，通過以商招商、基金招商、委托招商等方式，頂格推進“雙招雙引”，力爭引進和培育1—2個現代化中藥龍頭企業。引導龍頭企業采取創新研發、并購重組、產能提升等方式，豐富產品線，提升競爭力，加快形成領域內核心品種，快速做大做強。組織摸排具有“專精特新”培育潛質的中藥企業，培育3—5個創新型中藥企業。（責任單位：市工業和信息化局、市投資促進局、市衛生健康委）

  10．打造產業集聚區。充分發揮特色園區、創新平臺、龍頭企業引領作用，以合肥高新區、合肥經開區、合肥新站高新區、肥西縣、肥東縣等區域為中心，招引培育一批中醫藥領域創新平臺、創新人才、創新企業，形成“新型研發機構+龍頭企業研發中心+創新型中醫藥中小企業”等創新主體匯聚的創新產業集聚區。發揮安徽中醫藥大學中醫藥學科優勢，依托安徽中醫藥大學少荃湖創新中心，吸引并集聚一批優質中醫藥類企業和創新團隊，加快推進科研項目孵化和科技成果轉化，推動新安醫學經典名方、中藥新藥研究和名優中成藥二次開發及產業化，高質量打造少荃湖中醫藥科技園區。在合肥高新區健康醫療產業園、肥西縣G60藥谷科技產業園、長臨河國際醫藥港等生物醫藥園區，打造中醫藥特色品牌“園中園”。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委）

  11．發展大健康產業。推動中醫藥與醫美、康養、旅游、食品等融合，催生新產品、新業態，提高中醫藥產業現代化、價值鏈增值化水平。鼓勵在肥食品生產經營企業開發藥膳、花草茶等系列衍生產品。支持社會資本、中醫醫療機構在市中心養老需求旺盛的區域，建設以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，發展中醫藥特色養老品牌，打造1—2個市級中醫藥產業醫養結合示范基地。支持肥西縣、肥東縣、巢湖市、廬江縣等依托環巢湖旅游資源，開發具有地域特色的藥膳食療、種植觀光、文旅休閑、體育健康等中醫藥健康旅游產品，形成“中醫藥+康復+養老+藥食+旅游”的大健康產業集聚區，建設2—4個省級健康旅游基地。（責任單位：市衛生健康委、市文化和旅游局、市民政局、市工業和信息化局）

  12．促進產業國際合作。發展中藥現代化倉儲物流體系，力爭建設1家中藥專業化物流園區，依托中歐班列暢通“皖藥”國際貿易流通效率。建設中醫藥產品物流配送中心，支持中醫藥企業使用海外倉拓展國際市場，打造涵蓋保稅倉儲、多溫倉儲、雙溫查驗倉儲等多功能、智能化醫藥冷鏈物流基地。發揮合肥口岸城市資源優勢，發展中醫藥進出口貿易。推動中醫藥科技領軍企業立足“一帶一路”沿線國家布局全球市場，與國際頂尖醫學力量共建實驗室、合作基地、科技園區等。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市外辦、市工業和信息化局、市市場監管局）

  （四）壯大中醫藥人才隊伍。

  13．加強人才招引。充分發揮合肥市人才政策效用，鼓勵長期柔性引進中醫領域院士、國醫大師、全國名中醫、岐黃學者等高層次人才，設立工作站或工作室，符合條件的可申報享受合肥市柔性引才相關政策。對市屬中醫藥領域急需緊缺的50周歲以下的副高及以上人才和博士研究生，經市急需緊缺人才引進委員會認定后，可簡化程序引進到相應市屬事業單位，并納入編制管理。加強對民間中醫甄別，按照規定鼓勵在醫療機構設立民間中醫特色工作室。加快引進培育人力資源服務龍頭企業，支持市場化引進中醫藥事業和產業高層次人才。完善“揭榜掛帥”遴選機制，引進一批中醫藥多學科交叉創新人才（團隊）、復合型人才。（責任單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市科技局、市委人才工作局）

  14．加強人才培育。積極推動中藥企業與安徽中醫藥大學等高校、科研院所和醫療機構加強技術協作和人才培養，打造我市“產學研醫用”協同創新體系。強化中醫藥人才師承教育，將師承教育貫徹中醫藥人才培養全過程。建設不少于12個名老中醫、中醫流派傳承工作室，擴大師帶徒范圍和數量。發展中醫藥職業教育，鼓勵在肥職業院校開設中醫藥類專業，培養中醫護理和中醫技師等技能型人才。開展非中醫類別醫師學習中醫培訓，培養400名中西醫結合人才。落實農村訂單定向免費中醫專業學生培養任務，適當增加中醫專業學生培養比例。（責任單位：市衛生健康委、市工業和信息化局、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局）

  15．完善人才激勵機制。完善公立中醫醫療機構薪酬制度，健全人才招聘綠色通道和職稱直聘辦法，完善“一人一議”等薪酬激勵制度。優先支持中醫藥基礎理論、傳承創新、成果轉化等領域人才引進、學科建設、科研立項，在薪酬分配、評先評優等方面予以傾斜。探索建立以臨床療效為主的中醫績效分配制度。建立名中醫評選制度，按規定開展名中醫評選。（責任單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市科技局）

  （五）弘揚中醫藥文化。

  16．建設中醫藥文化傳播載體。建設2個省級中醫藥文化宣傳教育基地、2個市級中醫藥文化體驗場館、5個市級中醫藥文化宣傳教育基地，支持廬陽、包河、蜀山率先建設具有地方特色的中醫藥文化特色街區、中醫藥主題公園。（責任單位：市衛生健康委、市文化和旅游局、市林業園林局）

  17．加大中醫藥文化傳播力度。將中醫藥文化和養生保健知識科普納入媒體和公益宣傳的重要內容，推出一批中醫藥科普創意產品和文化精品。積極推動中醫藥健康文化進校園、進社區（鄉村）、進家庭，普及推廣五禽戲、八段錦、太極拳等中醫健身方法。支持傳統醫學申報省級非遺代表性項目。（責任單位：市衛生健康委、市委宣傳部、市教育局、市體育局、市文化和旅游局）

  三、保障措施

  （一）強化工作推進。充分發揮市中醫藥工作聯席會議統籌協調作用，成立工作專班，強化各縣（市）區政府、開發區管委會創建主體責任，明確任務分工，層層抓好落實。市有關部門要依據職能分工，在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫藥傾斜，并積極爭取國家、省支持。

  （二）強化政策保障。加大政府對中醫藥事業和產業發展的資金投入，統籌利用好各類財政資金，加強對中醫藥重大項目的支持。探索建立社會資本投資中醫藥發展的引導機制，支持符合條件的企業積極對接多層次資本市場，助力中醫藥技術研發、轉化和產業推廣。實施鼓勵中醫藥提供和使用的醫保政策，理順中醫藥服務比價關系，落實價格動態調整機制。將具有療效和成本優勢的中醫醫療服務項目、醫療機構中藥制劑和“互聯網+”中醫藥服務項目納入醫保支持范圍。

  （三）強化考核評估。建立考核評估機制，采取專項檢查、定期評估等方式，對關鍵指標和重點任務進行監督檢查、考核評估，確保示范區創建相關措施落地見效。

  （四）強化氛圍營造。加強政策解讀和協調調度，及時總結好的經驗做法，積極回應社會關切，為示范區創建提供良好環境。相關部門要強化市場監管，規范中醫藥服務秩序，提升中醫藥的可及性和實用性，營造全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的良好氛圍。

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