2023—2025年湘潭市推動科技創新“133” 行動計劃申報獎勵4大類指南

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  湘潭市推動科技創新“133”行動計劃（2023—2025年）

  為深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用，進一步增強全市科技創新動能，推動湘潭高質量發展，結合實際，制定本行動計劃。

  一、總體要求

  錨定“三高四新”美好藍圖，積極融入長株潭都市圈建設，以國家創新型城市建設為統攬，以長株潭國家自主創新示范區湘潭“智造谷”建設為重點，以協同推進湘江科學城、湘潭大學城建設為抓手，持續完善科技創新體系，強化戰略科技力量培育，提升企業自主創新能力，促進更多優質科技成果轉化為新質生產力，加速構建“科技—產業—金融”高水平循環體系，加快建設國家創新型城市、國家產教融合試點城市，打造中部科創發展示范區，為推動我市實現轉型發展、創新發展、跨越發展，加快建設社會主義現代化新湘潭提供有力科技支撐。

  二、工作目標

  到2025年底，科技創新體系逐步完善，區域創新布局逐步構建，創新驅動高質量發展成效顯著，綜合科技創新能力位居全省前列，實現高新技術企業突破1000家、研發投入強度達到3.0%、省級及以上創新平臺突破300家的“133”目標。

  創新能力顯著提升。全市研發經費投入占GDP比重達到3.0%以上，高新技術產業增加值年均增速達到10%，全市萬人發明專利擁有量23件以上、高價值發明專利擁有量8件以上，培育和引進國、省、市高層次創新人才團隊60個以上。

  創新主體逐步壯大。力爭全市高新技術企業總數突破1000家，科技型中小企業達到2000家，國家級專精特新“小巨人”企業達到60家，省級“專精特新”中小企業達到300家；上市企業數量達到12家以上，努力實現科創板上市企業“破零”，培育一批百億級企業，打造3個千億產業集群。

  創新平臺量質提升。構建高能級創新平臺培育體系，協同打造“雙城”創新策源地。力爭新增國、省級科創平臺100家以上，總數達到300家以上。

  創新成果加速轉化。深化高?？萍汲晒芾頇C制，科技成果轉化承接能力顯著提升，力爭3年內新簽訂各類產學研合作協議300項以上，高校科技成果本地轉化率達到30%。

  三、主要任務

  發揮湘潭科教資源和產業基礎優勢，整合科技創新資源，重點實施促進研發能力提升、創新主體提質、創新平臺提級的“133”行動計劃，加快推進國家創新型城市、國家產教融合試點城市建設，打造中部科創發展示范區，增強全域發展新動能。

  （一）研發能力提升計劃

  充分發揮財政資金引導激勵作用，加大財政科技投入，激活企業創新能力，提升在潭高校和科研院所研發能力，強化基礎研究研發支撐，以科技創新推動產業創新，加快突破一批關鍵核心技術，形成一批原創性、引領性創新成果，提升我市產業基礎能力和核心競爭力。

  1.強化企業研發能力提升。堅持項目帶動和產業支撐，依托重點產業和骨干科技型企業，實施一批國、省重大技術攻關項目。建立健全與省研發獎補互為補充的市研發獎補資金機制，引導企業建立研發投入穩定增長機制，帶動企業加大對項目研發的自有資金投入和研發能力提升。將研發經費投入情況納入對國有企業年度和管理層任期績效考核，推動國有企業建立研發經費投入剛性增長機制。到2025年底，力爭全社會研發經費投入突破100億元；規模以上工業企業中開展研發活動的企業占比達到65%，規模以上工業企業研發投入強度達到2.0%；國有工業企業研發機構、科技活動實現全覆蓋，研發投入強度提升至3.0%以上，部分重點企業達到5.0%以上。（牽頭單位：市科技局、市工信局、市國資委；責任單位：市發改委、市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市衛生健康委，各科研院所主管部門，各縣市區人民政府、園區管委會）

  2.加大在潭高校和科研院所研發投入。鼓勵支持在潭高校和科研院所申報國、省科技重大創新項目，承接自然科學聯合基金、區域聯合基金、社科基金等各類基礎研究課題。擴大市級指導性科技項目支持范圍，支持在潭高校和科研院所青年人才自籌經費開展創新項目研究。推進在潭高校技術交易和科技成果轉化，支持依法依規享受技術交易收益，鼓勵科研人員將適當規模技術收益投入后續研發、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動。到2025年底，力爭在潭高校和科研院所研發經費占全市研發經費的比重達到25%，基礎研究經費占研發經費比重達到8.5%。（牽頭單位：市科技局、市教育局；責任單位：市委組織部、市財政局，各科研院所主管部門）

  3.提升財政科技投入規模。健全各級財政競爭性經費和穩定支持經費相協調的科技投入機制，確保財政科技投入持續穩定增長。強化各級政府給予企業的產業引導、招商引資等專項資金的使用導向，優先支持企業用于研發投入使用，并加強資金使用監管。到2025年底，力爭財政科技支出占一般公共預算支出的比重達到5.2%以上。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市科技局、市稅務局，各縣市區人民政府、園區管委會）

  4.強化技術攻關源頭供給。依托高校和科研院所，重點打牢應用數學、應用化學、材料科學等學科基礎，提升高能物理、數學計算等基礎應用研究能力。謀劃布局我市戰略性新興產業和未來產業，圍繞產業重大共性技術難題，持續部署實施“市十大科技攻關和成果轉化項目”，強化深海、深空、“兩新三電”領域科技攻關，開展生命科學、人工智能等未來產業前瞻性技術研究，力爭在碳基納米芯片、深?？碧降阮I域取得若干具有國際影響力的原創性成果，在高端數控機床、醫療器械、真空鍍膜裝備、特種鋼材等領域突破一批“卡脖子”“國產化替代”技術。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工信局、市教育局、市發改委，各縣市區人民政府、園區管委會）

  （二）創新主體提質計劃

  實施產業強市“千百十”工程，構建“科技型中小企業—高新技術企業—‘專精特新’企業—領軍型企業”培育體系，促進高校、科研院所與創新主體對接，深化產教融合,打通“政產學研金服用”通道，促進教育鏈、人才鏈、金融鏈與產業鏈、創新鏈深度融合、有機銜接。

  1.強化創新主體培育。建立高新技術企業培育庫，每年動態儲備100家以上企業入庫。加強本土小微企業自主知識產權創造和儲備，不斷壯大科技型中小企業陣營。扶持國有大中型企業、行業龍頭骨干企業項目“裂變”，培育一批細分領域的優質科技型企業。強化“專精特新”企業梯度培育，引導中小企業專注核心業務，打造特色品牌。支持科技園區、民間資本建設各類科技企業孵化器、眾創空間等創新創業載體，強化初創型科技企業孵化能力。到2025年底，力爭全市高新技術企業總數突破1000家，科技型中小企業突破2000家；國家級專精特新“小巨人”企業突破60家，省級“專精特新”中小企業突破300家；市級及以上科技企業孵化器、眾創空間在孵企業數突破1400家；上市企業數量達到12家，實現科創板上市企業“破零”。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工信局、市發改委，各縣市區人民政府、園區管委會）

  2.打造領軍企業品牌。建立 100 億級企業重點培育名錄,制定“一企一策”培育壯大計劃,推動100 億、50 億、20 億、10 億級企業梯次培育、滾動發展，重點扶持湘鋼集團、湘電集團、江麓集團、吉利、湖南裕能、威勝能源、江南集團、電化產投集團、埃普特等產業領軍企業，帶動產業鏈上下游企業融通創新。強化企業品牌培育，努力在精品鋼材、特種電纜、電機電控、裝備制造、先進儲能材料、醫療器械等領域培育一批知名產業領軍企業品牌，推動高新技術產業增加值年均增速達到10%。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市科技局、市商務局，各縣市區人民政府、園區管委會）

  3.推動創新成果轉化。協同推進在潭高?？萍汲晒芾頇C制創新，建立“大校、大院、大企業”協同創新機制，著力解決高校成果“不能轉”“不敢轉”“不愿轉”難題。建立健全企業需求庫、高校技術庫、政府政策庫、企業家、技術專家、政府管家“三庫三家”機制，深化產教融合，推進我市與中南大學、湖南大學、湘潭大學、湖南科技大學等市內外高校和科研院所產學研合作。用好瀟湘科技要素大市場湘潭市場、市產學研與科技成果轉化公共服務平臺，組織開展跨部門跨區域成果發布、技術對接、項目路演等活動，推動更多優質科技成果轉化為新質生產力。力爭3年內全市萬人發明專利擁有量達到23件以上、高價值發明專利擁有量8件以上，新簽訂各類產學研合作協議300項以上，高校科技成果本地轉化率達到30%。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工信局、市教育局、市市場監管局、市發改委，各縣市區人民政府、各園區管委會）

  4.深化科技金融融合。用好用足貨幣政策工具，加強銀企合作，引導銀行業金融機構加大對企業的放貸支持，加速構建“科技—產業—金融”高水平循環體系。強化金融對科技創新的外部支撐，組織開展“政銀企”對接系列活動，力爭每年發放企業各類貸款規模不低于400億元。推進知識價值信用貸款“拓面、降息、提質、增效”,力爭每年新增授信額不低于10億元，三年累計授信額達到50億元以上。持續完善專利權、知識產權等無形資產登記、抵(質)押、交易體系建設，建立知識產權融資項目數據庫，力爭每年知識產權質押融資不低于5億元。（牽頭單位：市科技局、市金融辦；責任單位：人民銀行市分行、國家金融監管總局湘潭監管分局、市財政局、市市場監管局）

  （三）創新平臺提級計劃

  加強高能級科技創新平臺培育，以科創平臺能級躍升帶動全域創新提能。加快湘江科學城湘潭科技創新資源布局，科學規劃設計湘潭大學城，共建湘江西岸科創走廊，打造原創性、引領性科技創新策源地。

  1.加快國、省重點實驗室建設。推進風電領域“海上風力發電裝備與風能高效利用全國重點實驗室”建設，支持湖南科技大學申報或共建海洋礦產資源探采裝備領域全國重點實驗室。加快對接省“4+4”科創工程，協同推進湖南大學“深海極端環境電能變換重大科技基礎設施”建設，加強與岳麓山工業創新中心對接，謀劃布局建設瀟湘實驗室（湘潭），推進湖南國家應用數學中心、湖南省醫療器械產業園、岳麓山種業創新中心湘潭分中心更好融入湖南省四大實驗室（即岳麓山實驗室、岳麓山工業創新中心、湘江實驗室、芙蓉實驗室）建設。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市農業農村局，各縣市區人民政府、園區管委會）

  2.強化國、省創新平臺培育。以高新技術企業、“專精特新”企業、擬上市企業為重點，鼓勵企業自建或聯合共建技術創新平臺。支持湘鋼集團、威勝能源、崇德科技、湖南裕能等一批重點企業爭創國家企業技術中心；支持高校、科研院所、科創平臺、重點企業合作共建新型研發機構；支持推進新能源、新材料、生物醫療等領域研究院實體化運作，組建省級新型研發機構；加快湖南韶峰應用數學研究院等一批省級新型研發機構技術研究與成果轉化；推進現有市級工程技術研究中心、工程研究中心、工業設計中心、企業技術中心等創新平臺提質建成省級及以上創新平臺。力爭到2025年底，新增省級及以上科創平臺100家以上，總數達到300家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市工信局、市教育局，各縣市區人民政府、園區管委會）

  3.推進創新服務平臺建設。加大技術服務機構和工作站培育與引進，實現瀟湘科技要素大市場工作站全覆蓋。發揮國家級湘潭市知識產權保護中心、國家工礦電傳動車輛質量監督檢驗中心、湖南省鋼鐵產業計量測試中心、湖南電器檢測中心等國、省級公共平臺作用，提升專利服務、技術檢測等專業服務能力。構建完善創新創業孵化生態鏈條，推進專業化、市場化科技創新孵化平臺建設。到2025年底，力爭省級及以上科技企業孵化器、眾創空間等孵化平臺總數達到56家以上，省級技術轉移轉化示范機構達到4家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市市場監管局、市教育局，各縣市區人民政府、園區管委會）

  4.協同打造“雙城”創新策源地。以長株潭都市圈建設為切入點，加快湘江科學城湘潭區域科技創新布局，以興隆湖創新中心為依托，引進落戶一批極具代表性的研發平臺、高校和科研機構，圍繞新能源、新材料、汽車等領域布局產業創新中心或創新研究院，加快建設湘潭北斗研究院、中南大學雨湖成果轉化基地。加快建設湖南裕能、電化產投集團、一格制藥等企業研發總部、產業創新中心和先進儲能材料研究院。加大湘潭大學城科技招商力度，支持引進一批高校和科研院所，與在潭高校多向發力、協同發展，打造湖南省科教中心、湘潭市人才和創新高地。（牽頭單位：湘潭經開區管委會、雨湖區人民政府；責任單位：市科技局、市自然資源規劃局、市發改委、市工信局）

  四、保障措施

  （一）加強組織領導。在市科技領導小組領導下，建立科技創新“133”行動計劃協調推進機制，統籌協調推進各項任務落實落地，各成員單位明確1名同志為聯絡員，建立常態化工作調度機制，完善協同聯動機制，確保各項任務順利推進。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市科技領導小組各成員單位）

  （二）強化政策激勵。建立財政科技投入穩定增長機制，對“133”行動計劃精準實施創新政策激勵，各縣市區、園區要加大對實施“133”行動計劃的資金保障。完善高新技術企業認定后補助激勵，對2023年至2025年首次認定、重新認定的高新技術企業，由市財政分別給予10萬元/家、3萬元/家獎補。完善與省研發經費獎補互為補充的市級研發經費獎補機制，對可加計扣除的研發費用，按年度增量擇優獎補，最高獎補不超過10萬元；根據在潭高校、科研院所R&D經費總量、增速和R&D課題數量分層次擇優獎補，最高獎補不超過10萬元。加大對國、省科創平臺建設的支持力度，對新批建設的國、省級科創平臺分別給予100萬元/家、10萬元/家支持。全面及時落實高新技術企業、研發費用加計扣除、技術交易等稅收優惠政策，支持“133”行動計劃建設。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市科技局、市稅務局，各縣市區人民政府、各園區管委會）

  （三）強化考核評估。加強對“133”行動計劃落實的督查和考核評價，建立定期調度與通報工作機制，并將工作推進情況納入全市國家創新型城市建設考核體系。（牽頭單位：市科技領導小組辦公室；責任單位：市科技領導小組各成員單位）