2024年成都市政策性農業保險專項資金申報對象條件、獎補

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第一章  總則

第一條  為加強政策性農業保險專項資金管理，提升農村金融服務水平，加快農業保險高質量發展，助力鄉村振興，服務保障國家糧食安全，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《農業保險條例》、《金融企業財務規則》，《財政部關于印發〈中央財政農業保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）和《四川省財政廳關于印發〈四川省農業保險保費補貼資金管理辦法〉的通知》（川財規〔2022〕12號）等規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政策性農業保險專項資金，是指中央、省、市級財政對縣級政府引導農業保險承保機構開展符合條件的農業保險業務給予的補貼和獎補資金。

本辦法所稱承保機構，是指保險公司以及依法設立并開展農業保險業務的農業互助保險等保險組織。本辦法所稱農業生產經營組織，是指農民專業合作社、農業企業以及其他農業生產經營組織。

第三條  農業保險保費補貼工作實行統籌安排、分級負擔、政策協同、強化績效的原則。

（一）統籌安排。各級財政部門應綜合考慮農業發展、財政承受能力等實際情況，遵循農業保險發展規律，量力而行、盡力而為，合理確定本地區農業保險財政支持重點。強化預算約束，充分發揮財政資金的撬動作用，切實提升農業風險防范水平。

（二）分級負擔。按照“中央保大宗，地方保特色”的總體思路，中央和省級財政重點支持關系國計民生和糧食、生態安全的主要大宗農產品，并向糧食生產功能區和重要農產品生產保護區以及鄉村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。市、縣財政重點補貼地方優勢特色農產品。

（三）政策協同。各級財政部門發揮牽頭部門職能作用，農業農村、林業、保險監管等主管部門各負其責，共同推動農業保險保費補貼政策與其他農村金融和支農惠農政策有機結合，促進農業保險高質量發展。承保機構按照保本微利原則，充分發揮自主性和創造性，不斷創新保險產品，促進形成農業保險健康發展的長效機制。

（四）強化績效。各級財政部門應做好農業保險保費補貼資金全過程預算績效管理，突出正向激勵，強化績效目標，將農業保險綜合績效評價結果和補貼資金預算實施聯動。強化對承保機構的績效考核并加強結果應用，建立承保機構有進有退的遴選機制，切實提高農險服務質量。

第二章  獎補政策

第四條  我市政策性農業保險專項資金，一是對區（市）縣開展的符合條件的政策性農業保險，給予保費補貼和獎補；二是市委市政府批準的其他納入政策性農業保險專項資金的支出。

第五條  我市政策性農業保險專項資金補貼和獎補險種分為中央、省、市級財政保費補貼范圍的保險品種（簡稱中央補貼險種）和市級財政獎補（含統籌使用中央、省級財政獎補資金）范圍的地方優勢特色保險品種（簡稱地方補貼險種）。

第六條 中央補貼險種，保險標的為關系國計民生和糧食、生態安全的主要大宗農產品，以及根據黨中央、國務院和省委、省政府有關文件精神確定的其他農產品，具體包括：

（一）種植業。水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、三大糧食作物（水稻、玉米、小麥）制種。

（二）養殖業。能繁母豬、育肥豬、奶牛。

（三）森林。公益林、商品林。

第七條  對于中央補貼險種，不同險種、不同地區實行差異化的保費補貼。

第八條  地方補貼險種，是圍繞財政廳關于優先開展育肥豬價格指數保險，圍繞四川農業“10+3”產業體系支持川菜、川果等優勢特色農產品保險，鼓勵開展價格保險和收入保險，以及符合監管要求的“保險+期貨”要求，根據市委市政府決定，結合我市鄉村振興戰略開展并動態調整的保險品種，具體包括：

（一）由中央、省、市、縣級財政支持開展的育肥豬價格指數保險（方案詳見附件2）、食用菌、水產養殖、小家禽、雞蛋價格指數、枇杷目標價格、花卉苗木、水果、有機水果、桃子補充、水蜜桃價格、獼猴桃價格指數、葡萄價格指數、沼氣池、蔬菜、蔬菜價格指數、中藥材、有機蔬菜、農產品品質、水稻收入保險。

（二）由市、縣兩級財政支持開展的年出欄1000—1500頭的育肥豬價格指數保險、農村居民住房保險和農用工意外傷害保險。

第九條  對于地方補貼險種，市級財政統籌中央、省級財政獎補資金，采用因素法予以獎補：上一年度縣級財政給予補貼、符合保險原則的地方特色險種保險保費規模權重為80%，各區（市）縣農業保險保費補貼綜合績效評價結果權重為20%。

在綜合績效評價結果整體權重下，按照綜合績效評價得分由高到低的順序，將各區（市）縣劃分為3檔，第一檔6個區（市）縣；第二檔7個區（市）縣；其余為第三檔，個數表示為b。第一、二、三檔分別分配綜合績效評價結果整體獎補資金總額的50%、35%、15%，每一檔內平均分配。

假設中央、省地方優勢特色農產品保險獎補資金為A，市級地方優勢特色農產品保險獎補資金為B，某區（市）縣上一年度由中央、省、市、縣級財政支持開展的地方補貼險種（“第八條（一）”中所列險種）保費規模在全市占比為α%，所有地方補貼險種（“第八條”中所有險種）保費規模在全市占比為β%，該區（市）縣綜合績效評價得分屬于第n檔，則該地當年所獲地方優勢特色農產品保險獎補資金M可表示為：

①當n=1時，M=80%×（A×α%+BΧβ%）+20%×（A+B）×50%÷6；

②當n=2時，M=80%×（A×α%+BΧβ%）+20%×（A+B）×35%÷7；

③當n=3時，M=80%×（A×α%+BΧβ%）+20%×（A+B）×15%÷b。

第十條  為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，縣級財政部門要結合實際，加大對重要農產品、規模經營主體、脫貧戶及邊緣易致貧戶的支持力度。

第十一條  鼓勵縣級財政支持各承保機構開展收入保險以及符合監管要求的“保險+期貨”等特色商業保險試點。

第三章  預算管理

第十二條  農業保險保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。各級財政承擔的保費補貼資金，列入本級財政年度預算安排。各級財政要強化預算管理，科學測算應當承擔的保費補貼資金。

第十三條  市財政局根據上一年度各區（市）縣政策性農業保險各級財政保費補貼金額在全市占比預下達預算指標，并強化績效考核。

第十四條  對中央補貼險種，市財政局根據財政廳審核下達結果實行據實結算；對地方補貼險種，市財政局根據上一年度相關險種規模占比和綜合績效評價結果進行清算。

第十五條  當年中央、省、市級財政保費補貼資金若有結余，區（市）縣可結轉下年使用，抵減下年度預算指標，并于次年優先使用；如該地區下年度不再為中央、省、市級財政補貼范疇，應全額返還上級財政結余部分。對連續兩年結余資金較多且無特殊原因的地區，市財政局將根據預算管理相關規定，收回結余資金，并酌情扣減該地區當年預算指標。

第十六條  承保機構應按季向當地財政部門報送農業保險保費補貼資金匹配劃撥申請表（詳見附件3），當地農業農村部門、林業主管部門等以及鎮政府（街道辦事處）應協同配合對農業保險參保數量等基礎數據進行嚴格審核。承保機構對承保數據的真實性負責，縣級財政部門對報送材料的真實性負責。縣級財政部門在對承保情況進行審核后，將各級財政應承擔的保費補貼資金撥付承保機構。

第十七條  保費補貼撥付按照預算管理體制和國庫集中支付制度有關規定執行。

第十八條  縣級財政部門應當要求承保機構提供保費補貼資金對應業務的保單級數據（以村集體組織投保的集體保單，需要一并提供具體對應到各分戶的明細數據），保單級數據由撥付保費補貼資金的財政部門保存至少10年。相關保單級數據要做到可核驗、可追溯、可追責。

第十九條  縣級財政部門應及時撥付保費補貼資金，不得拖欠，原則上縣級財政部門要在一個季度內完成審核和資金撥付工作，超過規定時間未撥付的，應向市財政局書面說明。

第二十條  對拖欠承保機構保費補貼較為嚴重的地區，市財政局將給予通報并督促整改；整改不力的，市財政局將追減該地區預算指標。

第二十一條  承保機構要嚴格按照保險監管相關要求辦理退保事項，將退保說明報送縣級財政部門。保費補貼資金在下一次申請匹配資金時進行相應扣減。

第二十二條  縣級財政部門應于每年1月20日前，在農險申報系統完成上一年度資金清算和資金測算，并上傳撥付保費補貼的財政資金支付憑證、清算報告、績效自評表和縣級農業農村等部門蓋章確認的基礎數據審核情況表。

第二十三條  對未按上述規定時間完成系統上報的地區，市財政局不予受理，視同該年度該地區不申請中央、省、市級補貼或獎補資金。

第二十四條  承保機構要切實規范保費收取工作，嚴格遵循投保人自主自愿原則，在確認收到農戶、農業生產經營組織自繳保費后方可出具保險單。各鎮政府（街道辦事處）、村民委員會等單位原則上不得代替農戶繳納保費。

第二十五條  地方財政部門或承保機構不得引入保險中介機構為農戶與承保機構辦理財政補貼險種合同簽訂等有關事宜。財政補貼險種的保費或保費補貼，不得用于向保險中介機構支付手續費或傭金。

第四章  保險方案

第二十六條  中央補貼險種的保險品種、保險金額、保險費率、財政補貼標準由省級確定（詳見附件1）。保險金額主要根據農業生產成本、地方財力狀況、農戶支付能力等因素確定，并動態調整。保險責任涵蓋我省主要的自然災害、重大病蟲鼠害、動物疾病疫病、意外事故、野生動物毀損等風險。中央補貼險種不得設置絕對免賠，科學合理的設置相對免賠。產品條款以行業示范條款為準，全省統一執行。

第二十七條  地方補貼險種的保險條款和費率由承保機構本著公平、合理的原則，在充分聽取當地財政、農業農村、林業、保險監管等部門和農戶代表意見的基礎上擬訂。

第二十八條  建立地方補貼險種的保額和費率動態調整機制，合理確定保額和費率水平，由險種對應的市級行業主管部門指導承保機構根據農業生產成本和風險情況，合理確定保額及費率水平。

第二十九條  政策性農業保險費率應該按照保本微利原則厘定，綜合費用率不得高于20%。

第三十條  補貼險種的保險條款應當通俗易懂、表述清晰，要件齊全。中央補貼險種和地方補貼險種的保單應載明農戶、農業生產經營組織、各級財政承擔的保費比例和金額；地方補貼險種保單不再單獨載明中央、省、市級財政承擔比例，但需體現“在中央、省、市級財政獎補政策支持下”或“在市級財政獎補政策支持下”等字樣。

第五章  保障措施

第三十一條  農業保險專業性強、參與面廣，各區（市）縣應建立財政部門牽頭，相關部門參與的協同工作機制，各部門和承保機構各司其職、密切配合、信息共享，發揮鎮政府（街道辦事處）、村民委員會等組織動員能力和服務功能，積極穩妥推動農業保險相關工作開展。

（一）財政部門。作為農險工作牽頭部門負責做好農業保險的指導協調工作，做好保費補貼資金安排、使用監督管理以及績效評價，確保財政資金發揮效益。

（二）農業農村、林業部門。負責對保險機構申請材料中承保數據進行審核，并簽章確認。強化專業技術服務，幫助農戶和農業生產經營組織做好防災減災工作，協助承保機構展業、承保、查勘、定損、理賠、防災防損等工作，做好重大疫情防控并監督落實死亡禽畜無害化處理工作。

（三）保險監管部門。負責對農業保險經營行為進行監督管理，加強對承保機構業務合規、承保理賠等經營行為的監管檢查，對違規違法經營行為加大處罰力度，配合研究制定農業保險政策。

（四）承保機構。負責承保、查勘、定損、理賠、防災防損等保險業務辦理，建立完善農業保險服務體系和服務網絡，為農戶提供高效快捷的優質服務。

第三十二條  承保機構應當滿足財政部、財政廳關于政策性農業保險承保機構遴選管理工作的有關要求。

第三十三條  各地可按規定設立補貼險種協保員，協助承保機構開展承保、理賠等工作。承保機構也可按規定與協辦機構簽訂書面合同，明確雙方權利義務，并由協辦機構指派協保員協助辦理農業保險業務。承保機構應當加強協保員管理，建立健全相關內部管理制度，將協辦業務合規性列為公司內控管理重點，定期對協保員開展培訓，對協保員的協辦行為負責。

第六章  績效管理

第三十四條  市政策性農業保險專項資金全面實施績效管理。市財政局是專項資金績效管理的責任主體，區（市）縣財政部門是專項資金具體項目績效管理的責任主體。各級財政部門加強專項資金全過程預算績效管理，強化績效目標管理，做好績效監控和績效評價。

第三十五條  市政策性農業保險專項資金在編制年初預算時應當同步編制年度績效目標，績效目標應指向明確、細化量化、合理可行，充分反映具體政策、重點任務和受益對象的預期績效。未編制績效目標或績效目標審核未通過的，不得納入年度預算安排。專項資金在分配時同步分解下達績效目標。

第三十六條  市財政局對績效目標實現程度和預算執行進度開展監控，發現問題及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現。對預期目標無法實現、執行進度不佳的專項資金，按規定收回預算。

第三十七條  市政策性農業保險專項資金實行全生命周期跟蹤問效，建立綜合績效評價制度。縣級財政部門要高度重視全過程預算績效管理，認真落實農業保險保費補貼管理有關要求，對照農業保險保費補貼綜合績效評價指標，建立績效評價常態化工作機制。

第三十八條  縣級財政部門每年要開展一次綜合績效評價工作，并于3月15日前將綜合績效評價自評報告和評分表（詳見附件4）及佐證材料報送市財政局，市財政局結合縣級財政部門評價結果，形成全市政策性農業保險綜合績效自評報告并按要求報財政廳。

第三十九條  各區（市）縣要將綜合績效評價結果與完善農業保險工作機制等工作有機結合，提高業務操作規范性和財政資金使用效益。市財政局將績效評價結果作為預算安排、調整和遴選承保機構等工作的重要依據。

第七章  監督檢查

第四十條  農業保險保費補貼資金實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用。對于縣級財政部門、承保機構以任何方式騙取保費補貼資金的，市財政局將責令其改正并追回相應保費補貼資金，視情況暫停其農業保險保費補貼資格；情節嚴重的，依法依規予以處罰。

第八章  附則

第四十一條  本辦法自印發之日起施行，有效期5年?！冻啥际姓咝赞r業保險工作領導小組辦公室關于印發〈成都市政策性農業保險專項資金管理辦法〉的通知》（成農險辦〔2020〕4號）同時廢止。2022年1月1日起至本辦法印發日前各地中央補貼險種按原費率政策已簽訂的保單有效，各級財政分擔比例按本辦法執行。以獎代補資金分配辦法自2024年1月1日起執行。其他有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。

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