銅陵市“十三五”科技創新發展規劃

“十三五”時期，是銅陵市全面建成小康社會、加快調結構轉方式促升級的攻堅階段，是深入實施創新驅動發展戰略、全面深化科技體制改革的關鍵時期。依據《“十三五”國家科技創新發展規劃》、《安徽省“十三五”科技創新發展規劃》、《銅陵市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和市委市政府加快創新驅動發展、推進創新型城市建設的總體部署，特制定本規劃。
一、“十三五”科技創新發展的基礎和環境
（一）“十二五”科技創新發展的主要成就
——創新綜合實力大幅提升。全社會R&D經費支出占GDP的比重2.32%，居全省第四位；高新技術企業數占規模以上工業企業數的比重29.3%，居全省第二位；規模以上工業企業中有研發機構的占比20.2%，居全省第四位；發明專利申請量5689件，同比增長7.7倍，發明專利授權量627件，同比增長16倍。建立了國家電子基礎材料及新型元件高新技術產業化基地，國家專利產業化（銅陵銅深加工）試點基地，銅陵國家農業科技園區，安徽銅陵和安徽銅陵獅子山2個省級高新技術產業開發區；先后通過了國家可持續發展實驗區、國家知識產權示范創建市驗收。榮獲全國科技進步先進市、國家科技進步示范市、安徽省首批創新型試點城市和知識產權示范市。
——科技創新成果不斷涌現。“十二五”期間，銅陵市高新技術產業產值由439.7億元提高至820.0億元，年均增長13%以上，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達37.9%；獲省級以上科技獎40項，其中國家級5項；承擔省級以上各類科技項目417項，其中國家級52項，組織實施各類國際科技合作項目30多項，開展技術轉移轉化合作項目100余項。“十二五”末，擁有省級以上各類研發平臺70個，其中國家級4個；建成省級眾創空間3家；擁有國家級知識產權示范企業1家、國家級知識產權優勢企業6家。建成皖江新興產業技術發展中心、合工大（銅陵）工程技術研究院等新型研發機構。
——科技創新環境逐步優化。“十二五”期間，市財政累計投入1.41億元研發專項資金，用于支持科技攻關和科技成果產業化。市委市政府先后出臺了《關于加強引進高層次創新創業人才工作的實施意見》、《關于進一步提高自主創新能力的實施細則》、《銅陵市科技創新專項資金管理暫行辦法》、《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的若干政策意見》等一系列科技創新政策，并配套出臺了科技創新平臺、技術轉移機構、大型儀器共享和科技孵化資金等相關文件，鼓勵和支持全社會自主創新。
（二）“十三五”科技創新面臨形勢
全球經濟社會格局正進入深度調整期，以智能化、綠色化等為主要特征的新一輪科技和產業變革正在孕育興起，搶占新一輪產業尤其是先進制造等新興產業的制高點的競爭更加激烈。電子信息、節能環保、裝備制造等新興產業對新材料、新產品的需求緊迫。
我國經濟社會發展正處在歷史性的關鍵轉型期，新科技革命與產業變革和我國加快經濟發展方式轉變形成歷史性交匯，對科技進步和創新的有效需求迅速增長，創新驅動成為經濟社會全面轉型升級的迫切需求。
我省正處于工業化加速階段，人口、資源、環境對經濟增長的剛性約束日益突出，新興增長動力的孕育與傳統投資增長的動力減弱并存；系統推進全面創新改革試驗，下好創新先手棋，加快調結構、轉方式、促升級，是我省實現全面轉型發展的必然選擇。
銅陵市作為國內重要的銅冶煉、化工產業基地，省內重要的工業城市，近年來科技創新工作雖然取得了一些成績，但與國家、安徽省整體創新驅動發展戰略的要求還存在不小的差距，與省內合蕪蚌試驗區內兄弟城市尤其是與省外先進地區相比，差距尤為明顯。主要表現在：
    一是企業創新的主體意識不強。規模以上工業企業R&D經費支出占主營業務收入的比重僅為0.7%，明顯低于全省平均水平（0.83%）。二是產業高端化科技支撐不力。目前銅基新材料產業、電子信息產業、裝備制造業等新興產業關鍵技術研發瓶頸突出，高端產品比例較小，創新產品缺乏。三是成果轉化應用能力不足。科技成果承接平臺不完善，轉化應用服務能力不足，高新技術在銅冶煉、化工、農業等傳統產業的升級改造中應用不夠。四是科技創新服務體制機制尚不完善?，F有知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革還在進行中，金融創新對技術創新的助推作用不明顯，科技成果使用、處置和收益權，科技人員創新創業股權激勵機制還待完善與推進。五是自主創新技術與高端人才缺乏。本地高水平科技成果較少，高層次科技人才缺乏，科技創新主要依賴外部合作。
未來五年，銅陵市亟需抓住新一輪產業變革的機遇，實施一批科技重大專項，突破一批關鍵技術，加快先進適用技術在傳統產業領域的推廣應用，推動新一代信息與網絡技術在社會領域的示范應用，促進銅陵市優勢產業技術創新能力加快提升；亟需深入開展科技體制機制改革，加強高端人才引進與創新載體建設，推動科技創新資源有效集聚，推動科技創新引領經濟社會發展。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的總體要求，加快實施創新驅動發展戰略，突出以科技創新為核心的全面創新，以創建國家創新型城市為目標，堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，圍繞構建企業與服務平臺、科技與金融融合、創新與創業模式、制度與政策集成四大創新體系，推動創新資源向企業產業集聚，提升創新平臺開放合作水平，建設區域科技創新人才高地，著力優化科技創新創業環境，努力建設世界級銅產業研發基地和長三角科技成果轉化應用基地，為實現全面建成小康社會和建設幸福美麗新銅陵提供強大的創新支撐。
（二）基本原則
重點突破，引領創新。圍繞重點發展的首位產業和戰略性新興產業，通過實施科技重大專項，重點突破制約產業發展的關鍵核心技術，推進戰略性新興產業集聚發展基地建設，打造產業轉型發展示范核心區，加快構建創新引領型現代產業體系。
人才優先，激發創新。堅持“人才第一資源”的理念，大力引進和培養創新領軍人才、高層次創新創業人才團隊和高技能人才，完善人才發展機制和評價機制，激發企業的創新動力，激發科技人員的創新熱情，激發全社會的創新活力，深入推進大眾創業萬眾創新。
開放合作，協同創新。緊緊抓住國家長江經濟帶發展戰略和安徽省“全創改”工作的有利機遇，全面融入“長三角”，積極對接合蕪蚌自主創新示范區，加強與中科院、清華大學等國內頂尖科研院所的合作，以更加開放的視野謀劃和推動創新，促進人才、資本、技術、知識自由流動，創新成果與產業高效對接，企業與高校院所協同創新。
服務發展，全面創新。堅持科技創新服務城市發展總體戰略和經濟社會可持續協調發展，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，支撐引領產業結構調整和轉型升級，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率，奮力走出一條既符合國家大勢又具有銅陵特色的創新驅動發展之路。
（三）發展目標
到2020年，我市創新引領型現代產業體系初步形成，自主創新能力顯著提升，科技創新體制機制改革取得突破，創新創業環境更加優化，成功創建國家創新型城市。
創新引領型現代產業體系初步形成。培育形成5個以上在國內外具有重要影響力的戰略性新興產業集聚發展基地；建成國家級高新區1個；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重超過50%；科技進步對經濟增長的貢獻率力爭達到65%。
自主創新能力顯著提升。全社會研發經費投入占地區生產總值的比重3%，每萬人有效發明專利擁有量力爭達到15件，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比重達到1.2%；規模以上工業企業研發機構覆蓋率達50%。
科技創新體制機制改革取得突破。創新創業服務平臺更加完善，眾創空間和科技企業孵化器縣區、園區全覆蓋，省級以上眾創空間20個，科技企業孵化器總面積50萬平方米；科技創新成果與產業高效對接，引進設立產業技術創新研究院、技術轉移機構等新型研發機構10個以上；科技金融結合的支撐體系基本建立，形成天使投資、創業投資、產業投資、風險投資、債券融資、融資擔保、上市融資等覆蓋企業全生命周期的金融服務體系。
創新創業環境更加優化。激勵自主創新的政策措施基本完善并全面落實，創新創業政策和服務全覆蓋，科技與經濟融合更加順暢，創新主體更具活力，高效協同的開放合作創新格局基本形成；科技領軍人才、高層次創新創業人才、高技能人才隊伍規模明顯壯大，引進高層次創新創業人才團隊50個。全社會崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和文化氛圍更加濃厚。
 表1 “十三五”科技創新發展主要指標
序號    指   標    2015年    2020年
1    地方財政科技撥款占地方財政支出比重（%）    4.0    5
2    R&D經費支出占GDP比重（%）    2.32    3
3    萬人發明專利授權量（件/萬人）    3.57    15
4    高新技術企業數（家）    144    200
5    發明專利申請量(件)    1766    3000
6    省級以上創新型（試點）企業數（家）    35    100
7    省級以上研發機構數（個）    70    120
8    科技企業孵化器面積（萬m2）    14    50
9    技術合同交易額（億元）    2.78    5
10    技術轉移機構數（個）    7    15
  （2015年指標數據含樅陽縣）
三、重點任務
（一）推動創新資源向企業產業集聚
1．發揮骨干企業創新主體作用
鼓勵推動有條件的企業實施“走出去”戰略，設立海外研發機構，利用海外資源，建立全球研發與創新合作伙伴關系。支持骨干企業通過戰略合作、并購、戰略投資等方式，同政府相關部門、廣大民營企業共同構建合作創新平臺，解決一批制約企業和行業長遠發展的共性關鍵技術瓶頸問題。進一步深化混合所有制改革，推動國有企業資源、技術、人才等優勢與民營企業機制靈活的優勢實現互補嫁接，促進協同創新，加強聯合攻關，形成帶動民營企業共同創新的局面。鼓勵大型企業、主要行業龍頭企業建立各類研發機構和產業聯盟，打造企業技術創新和產業化平臺，努力形成一批集研究開發、設計、制造于一體，具有國際競爭力的高科技企業。重點在有色、化工、電子信息三大領域支持銅陵有色、銅化集團、精達股份、三佳集團、藍盾光電子建設省級以上研發機構和產業聯盟。
2．激發中小微企業創新活力
深入實施科技型企業培育工程，推動平臺向企業集中、人才向企業集聚、服務向企業集結、政策向企業集成，不斷增強企業自主創新能力，構建從“種子企業”到“領軍企業”的良性發展梯隊，培育一批具有較強競爭力的科技型企業。通過深化科技計劃、科技金融、財稅征管、商事制度等改革，推進大眾創業、萬眾創新，大力培育科技型企業，激勵科技型企業爭創高新技術企業，支持科技型企業利用多層次資本市場掛牌上市，構建以科技型企業為支撐、高新技術企業為骨干的優質市場主體，促進產業升級和經濟轉型。加強面向中小企業的公共服務平臺和科技服務機構建設，通過“科技創新券”等財政補貼方式，鼓勵和引導科技服務機構、大型企業更好帶動和服務中小企業的技術創新。
專欄1   中小企業提升行動
高新技術企業培育計劃。針對科技型中小企業發展成為高新技術企業過程中的瓶頸問題，充分發揮政府引導作用，整合社會資源，建立高新技術后備企業庫，著力培育一批科技型中小企業按照國家重點支持的高新技術方向發展壯大，發展成為掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有核心競爭力的優質企業。為保證高新技術企業培育計劃的順利實施，還將推行科技服務專員制度，建立覆蓋全市的科技服務專員隊伍，為高新技術后備企業提供各項專業科技服務。到2020年，全市擁有200家高新技術企業，其中年銷售收入過億元50家，8家高新技術企業進入安徽省百強高新技術企業。


科技小巨人成長計劃。通過政府主導的風險投資支持，加快推進以高端智能制造為主業的科技型企業發展，突破一批重點領域關鍵技術，促進科技與資本深度融合，推動跨領域、跨行業協同創新，努力形成創新要素充分涌流、科技活力競相迸發、科技小巨人企業頂天立地的生動局面，實現科技小巨人企業規模擴大、技術升級、品牌升值，形成一批具有競爭力的科技領軍企業。到2020年，50家科技小巨人企業年總銷售收入超過100億。
    3．實施企業研發投入倍增計劃
運用普惠性政策，采用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，不斷拓寬研發經費來源渠道。在認真落實研發費用加計扣除政策的基礎上，按其新增投入的一定比例給予獎勵。對中小微企業實施更為優惠的獎勵政策。加大高新技術企業、研發費用加計扣除、購置關鍵科研設備、大型儀器檢測共享等涉及科技創新優惠政策的落實力度。
4．突破產業關鍵核心技術。在銅基新材料、電子信息、裝備制造、有色冶煉加工、化工新材料、新能源、生物制藥、節能環保、農業、民生10大領域部署實施市級科技重大專項，積極組織申報國家科技重大專項，全力爭取省級科技重大專項，通過科技重大專項的實施，重點突破制約產業發展的銅精深加工、電子級磷酸純化、高性能集成電路制造、高端模具開發和動力鋰電池及其關鍵材料研發等關鍵核心技術瓶頸。
專欄2  市級重大專項行動
圍繞“銅基新材料等新興產業提質增效、傳統產業升級改造、跨江民生聯動發展”等經濟社會發展的重點任務與需求，在銅基新材料、電子信息、裝備制造、有色冶煉加工、化工新材料、新能源、生物制藥、節能環保、農業、民生科技10大領域部署實施市級科技重大專項。到2020年，累計完成100個科技重大專項的部署實施，銅基新材料、電子信息、化工新材料、裝備制造、節能環保等重點領域關鍵技術與創新型產品開發取得新突破；有色冶煉加工、傳統化工、農業、民生等領域先進適用技術示范與推廣應用效果顯著，科技創新成為支撐城市轉型發展的主導力量，科技創新對經濟增長貢獻率進一步提高。
5．打造產業轉型發展核心區。實施園區轉型升級工程，推進園區科技創新、管理創新和體制機制創新，創建國家級銅陵獅子山高新技術產業開發區，制定完善加快高新區發展的各項配套政策，推動園區發展由速度數量向質量效益轉變。鼓勵園區在成果處置、薪酬分配、科技金融、開放合作等方面先行先試，在企業創新和產品創新上走出新路，形成可復制可推廣經驗，打造產業轉型發展示范區。
專欄3   獅子山國家高新區“保、爭、強”行動
保增長：獅子山高新區積極應對經濟新常態，全力以赴穩增長，確保高新技術產業產值增幅明顯高于全市平均水平。發揮重點高新技術企業的產業支撐作用，發揮重點研發平臺的資源集聚作用，放大集聚效應，帶動區域高新技術產業升級發展；爭特色：加快發展裝備制造、光電兩大特色主導產業，不斷彰顯園區產業特色。推動高端模具、特種閥門等智能制造小鎮建設工作，打造具有引領示范作用的“智造小鎮”；強服務：進一步完善科技金融結合服務，整合發揮科技銀行、天使投資、創業咖啡、風險投資等資源優勢，為企業創造良好的金融環境。進一步挖掘擬上市企業資源，力爭新增一批企業上市。開展精準服務企業活動，制定企業服務計劃，提升行政服務水平，打造善于學習、善于統籌、善于協作的企業服務團隊。
 
專欄4  縣區、園區錯位發展行動
銅陵經開區：建設銅基新材料產業集聚區、電子材料產業園和新能源汽車整車生產基地。
金橋開發區：建設智能制造集中區。
樅陽經開區：建設橫埠新能源汽車零部件產業集聚區。


橫港、循環經濟工業園：建設化工產業集中區。
示范園區：建設節能環保產業集中區。
樅陽縣：重點發展特色食品深加工。
義安區：推進銅陵國家現代農業示范區、銅陵國家農業科技園區等專業化、規?；藴驶仙a基地建設。
銅官區：建設IT產業園。
    郊區：重點加快傳統企業的智能化改造。
 
專欄5   戰略性新興產業集聚發展行動
圍繞省級銅基新材料、市級電子信息、新能源汽車及關鍵零部件、先進裝備制造、精細化工等戰略性新興產業集聚發展基地建設，實施重大新興產業專項，重點突破關系長遠發展的關鍵技術，落實省“三重一創”決策部署，支持縣區、開發園區重大新興產業專項、重大新興產業工程、重大新興產業基地建設。支持基地企業在國內外兼并重組擁有核心技術、高端品牌、營銷渠道的企業和研發機構，鼓勵國內外龍頭企業在基地設立地區總部和研發中心。
（二）提升創新平臺開放合作水平
6．推進企業研發平臺建設。實施規模以上工業企業研發機構全覆蓋行動計劃，支持企業組建工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、工業設計中心、企業技術中心、企業院士工作站、博士后工作站。加快現有研發平臺的升級工作，積極推進安徽銅基新材料產業技術創新戰略聯盟進入國家聯盟試點。進一步延伸泛銅產業鏈，加快銅產業“互聯網+”改造，開展數字化集成技術、3D打印技術在銅產品加工中的應用研究，儲備一批原創技術及成果，建立銅零部件生產集散地，打造世界級銅產業研發基地。


專欄6   銅產業技術創新研究院建設行動
瞄準世界銅冶煉及深加工產業的前沿技術，支持銅陵有色等龍頭企業，聯合中南大學等一流的銅產業領域的高校、科研院所及研究機構，建立銅產業技術創新研究院，開展銅冶煉及深加工和再生資源回收利用全產業鏈的前沿技術研發、技術轉移、成果轉化和產業化工程研究，實現銅產業創新能力從“跟蹤、并行”為主向“并行、領跑”為主轉變。重點開展“五個一合作”，即
圍繞銅陵優勢產業，特別是有色金屬和材料，共建一批高端平臺；引領帶動一批高層次團隊；共同獲取國家和省的一批項目；推動一批企業技術升級；產生一批可轉化、可應用、可推廣和產業化的優秀科技成果。
 

專欄7   科技研發平臺建設行動
以企業為主體，以需求為導向，以政產學研合作為基礎，以利益為紐帶，在新能源、節能環保、農業、民生支持新建一批市、省級工程（技術）研究中心和重點（工程）實驗室，圍繞銅基新材料、電子信息、裝備制造、有色冶煉加工、化工新材料、生物制藥等領域提升現有研發平臺創新能力，尤其要在銅基新材料領域力爭獲批國家級工程（技術）研究中心或重點（工程）實驗室。到2020年,全市規模以上工業企業研發平臺覆蓋率達50%，省級研發平臺達120家。
7．推進雙創孵化平臺建設。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新型創新創業模式，以及創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化形式，完善“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器+產業基地”的梯級孵化體系。鼓勵戰略性新興產業骨干企業及其他有條件企業設立產業驅動型孵化器。發揮眾創空間聯盟作用，培育一批集聚國內資源的創業品牌服務，形成一批具有影響力的眾創空間。
專欄8   雙創孵化行動
    眾創空間提質提效計劃。圍繞 “大眾創業、萬眾創新”，以龍頭骨干企業為核心，聯合合作高校院所專業領域優勢，構建產業優勢和環境特色相聯系的眾創生態體系，在銅基新材料、新型電
 

子元器件、新能源汽車、智能制造、環境監測與檢測等我市重點產業發展領域建設專業化眾創空間，為服務全市實體經濟發展提供專業化服務。力爭在“十三五”期間，建成省級以上眾創空間20家，其中國家級5家，累計集聚創客超過6000人。
科技企業孵化器建設計劃。圍繞經濟轉型發展，以“擴大規模、豐富形式、提升能力、服務產業”為目標，以“突出政府引導、優化政策環境、加強宏觀管理、注重分類指導”為原則，建立科技企業孵化器多元化投入機制，把孵化器建成綜合服務能力強、社會投入力量大、人才團隊集聚、 科研實力雄厚、成果轉化率高、配套政策完善的科技創新創業的高地。力爭用5年左右時間，實現全市科技企業孵化器面積翻兩番，在電子信息、模具制造、智能制造、新能源等領域實現專業孵化器全覆蓋，到2020年累計孵化企業超過800家，科技企業孵化器成為我市推進科技創新、培育高新技術與戰略性新興產業以及轉變經濟增長方式的重要抓手。
特色創新小鎮建設計劃。圍繞創新驅動發展戰略，推動以大眾創新創業為新引擎的經濟發展模式，促進人才、科技與經濟的深度融合，培育新一代信息技術產業為代表的戰略性新興產業，催生以創新創業服務為特色的科技金融等現代服務業，打造銅陵高

端人才集聚和現代服務業發達的智慧城市核心區。力爭到2020年，在翠湖二路沿線和翠湖公園周邊大約1.5平方公里的區域，建設泛大學生創業中心、互聯網金融集聚中心、科技創業孵化中心和銅文化創意產業中心等四大中心，建立起完善的新型眾創生態系統，實現“小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新”，將皖江創新小鎮等特色創新小鎮打造為創新創業者實現夢想的天堂、銅陵轉型發展的新名片和皖中南地區創新創業典范。
8．推進公共服務平臺建設。培育發展研發設計、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融、創業孵化、輔導培訓、科學技術普及等科技服務機構。強化中科院皖江新興產業技術發展中心、合工大（銅陵）工程技術研究院等新型研發機構的服務功能，促進科技成果產業化。加快國家PCB檢測中心建設，完善國家銅鉛鋅質檢中心功能，提高相關產品研發、試驗與檢測服務能力。加快“一網六庫”建設，建立完善大型儀器設備協作網、科技型企業庫、科技成果庫、專利數據庫、技術需求庫、信息資源庫、科技專家庫等科技資源共享數據庫，打造功能完善、專業化、社會化的創新資源共享服務平臺。
9．建設長三角科技成果轉化應用基地。暢通科技成果轉移轉化鏈，構建科技成果深度信息發布、交流平臺，強化科技成果信息的有效供給和共享，發揮各類科技成果轉化服務機構的作用，為長三角科技成果在我市轉化提供服務。積極引導、支持高等院校、科研院所和企業面向市場開展科技成果轉移轉化活動，鼓勵應用開發類科研院所建立科技成果轉化的小試、中試基地，加強政府采購首購、訂購等方式的支持力度，加快科技成果轉移轉化和資本化、產業化。制定科技成果轉化應用基地建設的專項行動計劃，通過科技成果的轉移轉化實現我市經濟的轉型發展，重點引導和支持合肥、南京、上海、北京等高校院所集聚城市的科技成果在我市轉化和產業化，力爭“十三五”期間把我市建成在全國具有吸引力和影響力的長三角科技成果轉化應用基地。
10．拓展開放合作新空間。瞄準國內外新興產業領域的領軍企業，實施領軍企業引進計劃，建立市、縣（區）聯動機制，合力推動重大領軍企業項目落地，對重大項目采用“一企一策”。圍繞我市首位產業和戰略性新興產業發展需求，加強對外科技合作，建設一批國際技術轉移機構和合作基地，鼓勵支持國家級開發區與發達國家、長三角地區共建合作園區。支持我市產業龍頭企業參與國際產業和研發分工，到境外設立、合辦或收購研發機構。積極融入合蕪蚌自主創新示范區的產業分工與協作，推進戰略性新興產業集聚發展基地建設。高水平承接以滬蘇浙為重點的國內外高端服務業，構筑發展最具活力、服務要素齊全、創新能力強的現代服務業集聚區，推動服務企業與制造企業跨界融合，打造“服務+制造”的網絡化協同創新服務體系。
專欄9   產學研合作和科技成果轉化平臺建設行動
推進市校產學研合作平臺建設。在繼續鞏固和深化與清華大學、合肥工業大學等高校院所全面合作的同時，根據我市主導產業轉型升級和戰略性新興產業培育發展的現實需要，有針對性地加強與科研綜合實力強、專業特色鮮明、技術積累深厚的相關高校、科研機構及國家級研究中心、重點實驗室的聯系，拓展對外產學研合作渠道，十三五期間，新建市校合作關系高校增加5家以上。
推進新型研發機構建設。大力支持皖江新興產業技術發展中心、合肥工業大學（銅陵）工程技術研究中心建設，發揮其在技術研發、成果轉化、人才培養、機制創新等方面的示范帶動效應。結合銅基新材料、電子信息、新能源汽車及關鍵零部件、先進裝備制造、精細化工、節能環保、“互聯網+”、人口健康、綠色食品等產業領域，謀劃新建若干個新型研發機構，推進協同創新，加速科技成果轉移轉化。
推進技術轉移機構建設。堅持以企業為主體、以需求為導向、以政產學研合作為基礎，以利益為紐帶，采取企業與高校院所合作共建技術轉移服務中心，或者依托市校合作組建產學研聯合辦公室等方式，新建8個以上技術轉移機構，促進信息、技術、人才、成果的對接共享，逐步形成覆蓋我市各主要產業領域的集技術、資本、轉化、營運于一體的市場化、專業化技術轉移服務體系。
（三）建設區域科技創新人才高地
    11．大力引進創新人才團隊。堅持國內與海外并重，大力引進我市急需的高、精、尖等緊缺實用人才和團隊，每年引進一批擁有自主知識產權、具備世界先進或國內一流水平的省外、境外高層次科技人才團隊來銅創新創業。制定市級高層次科技人才團隊創新創業實施辦法，扶持縣（區）設立創業投資公司，對引進的高層次科技人才團隊在銅創辦的企業給予參股支持。
    12．完善創新人才發展機制。以政府人才資金為杠桿，擴大全社會人才發展投入規模。引導企業完善獎勵政策，提升人才獎勵占財政獎勵的比重。強化企業主體投入，支持企業設立人才發展專項資金。在住房公積金、子女入學、醫療、出入境、落戶、社保等生活待遇方面完善配套措施，形成規范科學、便捷高效的人才公共服務體系，打造適宜人才創新創業的輿論、工作、生活環境。
13．優化創新人才評價機制。構建以市場為主導的人才評價機制，用市場標準來評價人才工作的效率效果。區別對待不同層次的人才投入標準和評價績效標準，確立項目階段性評價指標，分階段對重點人才項目進行跟蹤，及時提供幫助，對不達標的項目予以指導或責令進行整改；按照科技信用制度，將套取政府補助的項目負責人納入黑名單。
 
專欄10   創新創業人才培育集聚行動
招引高層次人才團隊。以縣、區，經開區、高新區為主體，建立完善和落實好參股扶持、土地供應、稅收優惠等相關政策，重點圍繞銅基新材料、新能源及汽車零部件、醫藥健康、高端裝備制造、新一代信息技術等我市戰略性新興產業發展方向，每年招引10個以上擁有自主知識產權、具備世界先進或國內一流水平的市外、境外高層次人才團隊來銅創新創業，營造集聚效應，培育新的經濟增長點。
加強科技人才隊伍建設。充分發揮工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、院士工作站、博士后工作站等創新平臺載體作用，深化與國內外高校、科研機構的人才交流與合作，推進人才的培養和導入工作。深入實施“1155”創新創業培養工程，每3年遴選l0支左右創新創業團隊，重點培養100名專業技術人才、30名高技能人才、50名農村實用人才。依托市高技能人才公共實訓中心，實施以名師帶徒為主要方式的新技師培育計劃，5年內培育技師、高級技師500名，其中首席技師10名。
完善柔性人才引進和保障。加強全市人才政策整合力度，實行對人才培養和引進的分類激勵機制，調動各類人才積極性。建立人才柔性引進機制，通過產學研合作、科研攻關、技術服務、
 

研究生社會實踐等多種形式，每年柔性引進300名左右高層次人才。建立與高校、科研機構人才合作機制，創新職業教育發展思路，推動產教深度融合，推行工學一體式培養模式。鼓勵和引導企業通過改善薪酬福利、技術入股、股權激勵等方式，實現人才的招、留、用，發揮人才在提升核心競爭力中引領和支撐作用。
 （四）著力優化科技創新創業環境
14．深化科技管理體制改革。深入推進科技領域簡政放權放管結合優化服務改革，進一步完善政府行政權力清單和責任清單，建立公共服務清單，最大限度地減少行政審批和行政干預。建立公開統一的科技計劃管理平臺，建立依托專業機構管理項目的機制，對科技計劃項目進行績效評估、考核，提高財政資金的使用效率，實現創新創業專項資金項目儲備、指南發布、申報、立項、驗收、監管一體化、規范化。完善科研信用管理制度，建立覆蓋決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。
 專欄11 “1+6+24”政策集成行動
    以市委市政府印發的《關于加快創新驅動發展的實施意見》（銅發〔2016〕32號）文件為核心，在創新主體強化、產業轉型發展、創新平臺升級、創新人才集聚、開放合作創新、創新環境優化6個方面，研究出臺24個系列文件，集中發力，進一步完善
 

政策與制度創新體系。其中，科技部門作為牽頭單位重點制定11個文件，具體名單如下:
1．銅陵市科技型中小企業貸款風險補償資金池管理辦法；
2．高新技術企業培育計劃；
3．銅陵市技術轉移機構績效考核辦法；
4．關于加快知識產權強市建設的實施方案；
5．銅陵市科技重大專項管理暫行辦法；
6．科技企業孵化器（眾創空間）全覆蓋行動計劃；
7．銅陵市科技企業孵化器（眾創空間）績效考核辦法；
8．銅陵市新型研發機構績效考核辦法；
9．銅陵市高層次科技人才團隊創新創業實施辦法；
10．銅陵市科技創新券管理辦法；
11．銅陵市科技服務機構績效考核辦法。
15．深入實施知識產權戰略。落實《安徽省人民政府關于加快知識產權強省建設的實施方案》，制定加快推進知識產權強市建設的相關政策。實施規模以上工業企業發明專利全覆蓋行動計劃。鼓勵企業申請國際專利，促進知識產權成果轉化。不斷完善知識產權行政執法與司法保護機制，提升企業自我維權的意識和能力。加大對各類侵權違法犯罪行為的打擊力度，維護所有權人的合法權益，營造公平競爭的市場秩序。提升知識產權中介服務水平，為銅陵創新驅動發展戰略提供優越的知識產權環境。
專欄12 專利質量提升行動
提升發明創造和專利申請質量。在知識產權強市建設和有關試點示范工作中強化專利質量評價和引導。建立專利申請誠信檔案，持續開展專利申請質量監測與監管。
提升企業知識產權綜合能力。推行企業知識產權管理國家標準，在生產經營、科技創新中加強知識產權全過程管理。切實增強企業知識產權意識，支持企業加大知識產權投入，提高競爭力。鼓勵和支持大型企業開展專利評議工作，在重點領域合作中開展專利評估、收購、運營、風險預警與應對。
培育知識產權優勢企業。出臺知識產權優勢企業建設指南，推動建立企業知識產權服務機制，引導優質服務力量助力企業形成知識產權競爭優勢。出臺知識產權示范企業培育指導性文件，提升企業知識產權戰略管理能力、市場競爭力和行業影響力。
提升專利運用和保護水平。加快知識產權運營公共服務平臺建設，為專利轉移轉化、收購托管、交易流轉、質押融資、專利導航等提供平臺支撐，提高專利運用效益。制定出臺相關政策，營造良好的專利保護環境，促進高質量創造和高價值專利實施。
16．完善科技金融服務體系。大力培育科技投融資體系，支持銀行金融機構設立科技金融專營機構，創新科技型企業信貸模式。出臺大力促進科技金融融合支持科技型企業創新發展的實施意見，綜合運用風險補償、貸款貼息、擔保補助、科技企業上市培育計劃等多種方式支持企業創新，建立“政府+銀行+保險+擔保+創投+證券”的科技金融模式。建立科技貸款風險補償機制，鼓勵各類資本參與設立科技投資公司、產業投資基金和“天使基金”。鼓勵科技型企業利用多層次資本市場拓寬融資渠道，探索開展知識產權質押融資工作。
17．發展創新創業文化。在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃厚氛圍，廣泛宣傳尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的創新理念，培育創新精神。樹立創業優先、創新驅動、科教興市、人才強市的發展理念，營造勇于探索、敢為人先、崇尚創新、寬容失敗的濃厚社會氛圍，倡導科學、文明、健康的生活方式。完善科普教育培訓體系，增強未成年人對科學的興趣，提高領導干部和公務員科學決策水平和推進科技創新的能力，提升農民、城鎮勞動者、社區居民的科學素質。
四、保障措施
（一）加強組織領導。以貫徹實施創新驅動核心戰略和創新型銅陵建設的部署要求為主要抓手，加強頂層設計，進一步完善和落實鼓勵自主創新的科技政策和產業政策，促進科技政策和產業政策的協調統一。不斷完善“一把手抓第一生產力”工作機制，將規劃實施績效納入領導干部目標管理考核責任體系，為科技創新發展提供組織、制度、機制和環境上的保障。適時開展規劃實施情況評估，監督重大項目的執行情況，提高科技規劃的實施效果。
（二）加大科技投入。逐步增加財政科技經費的投入，整合創新資金，重點加大對科技攻關、科技成果轉化與產業化、科技公共服務平臺和產業基地等領域的扶持力度。以重大科技專項為紐帶，形成各級科技部門目標聚焦、資源集聚、工作集成的聯動機制。建立監督體系與問責制度，加強對財政科技資金投入落實情況、管理使用情況的監督檢查，提高科技資金的使用效益。探索風險補償、后補助、創業投資引導基金、天使投資引導基金、稅收激勵等多樣化的創新支持方式，充分發揮財政資金的杠桿效應。
（三）制定配套政策。完善制定推動科技成果轉化、科技金融結合、高層次人才引進培養等相關配套政策。推進科技、產業、財政、稅收、金融、人才等各類政策的綜合運用。加強創新產品、創新服務公共采購、商業化前采購和消費激勵等需求側政策的探索與應用。建立創新政策的跨部門協調機制和政策綜合評價機制。各縣區、經開區要針對《規劃》制定完善相應配套政策，形成市、縣區聯動推進創新驅動發展的強大合力。
（四）強化科技宣傳。樹立創新理念，發揚敢闖敢試、勇于創新，追求卓越、寬容失敗，開放包容、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁的創新精神，構建有利于創新人才成長的文化環境。注重輿論引導，加強對重大科技成果、典型創新人物、創新型企業的宣傳，加大對創新創造者的獎勵力度，充分激發創新創業活力，在全社會營造更加濃郁的創新創業氛圍。