“三重一創”建設若干政策實施細則

根據《支持“三重一創”建設若干政策》（皖政〔2017〕51號）要求，特制定以下實施細則，本細則適用于在本省內注冊企業、單位、個人和建設項目。

一、申報條件和材料

（一）支持新建項目

1.申報條件：

（1）《安徽省戰略性新興產業“十三五”發展規劃》確定領域的制造類項目。

（2）項目總投資原則上達到5億元及以上（包括研發、建筑工程、設備采購費用等，不含土地價款，下同）。對產品技術水平國際領先或填補國內空白的項目，總投資放寬至2億元及以上，此類項目須提供國家行業協會、檢驗檢測等機構出具的證明材料。

（3）已形成實物工作量的在建固定資產投資項目，且須自申報年度起3年內完成總投資。

（4）已購置符合《產業結構調整指導目錄》要求的相關研發、生產及檢驗檢測等關鍵設備。

（5）項目單位應具備實施該項目的資金、技術等相關能力。

2.申報材料：

（1）市（指省轄市，下同）發展改革委、財政局聯合上報的文件。文件中應附項目曾獲得各級財政資金支持明細。

（2）項目資金申請報告。

資金申請報告包括以下內容（下同）：

（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，主要包括建設背景、建設地點、建設內容、技術工藝、總投資及資金來源，以及各項建設條件落實情況等；

（三）技術工藝情況。包括技術工藝創新點、主要指標與國內外同類技術產品比較、知識產權情況等；

（四）產品市場調查和需求測算；新增投資估算和資金籌措；經濟社會效益分析。

（五）申請專項資金支持的理由和政策依據。

（3）項目審批、核準或備案批準文件。

（4）環保、規劃、土地、節能審查部門出具的相關批復文件。

（5）加載統一社會信用代碼的營業執照。

（6）項目開工建設的證明材料。

（7）根據有關法律法規的規定應提交的文件。

（8）項目《固定資產投資發票明細匯總表》（按土地、設備購置及廠房建設等分類明細）。

（9）上一年度1月1日至當年申報截止時間內購置關鍵設備的發票及銀行劃款憑證。

（10）企業及企業法人代表對申報材料的真實性承諾，及不重復申報的承諾

（11）申報“一事一議”方式支持的項目，須同時報送省市“一事一議”支持建議方案。

3.支持方式：

（1）對經審核通過的項目，按對關鍵設備購置進行補助，補助比例為購置金額的5%。

（2）同一項目已獲得過相關省級財政資金支持，兌現差額部分補助資金。曾獲得過2015、2016年度省戰略性新興產業集聚發展基地專項引導資金支持的，按照應補助金額扣除已獲得支持金額的差值進行補助。

（4）單個項目的獲得補助的次數原則上不超過兩次，補助金額累計最高不超過3000萬元。

（二）獎勵重大項目團隊

1.申報條件：

（1）《安徽省戰略性新興產業“十三五”發展規劃》確定領域的制造類項目。

（2）至申報截止日前3年內累計實際投資達到10億元以上（不含土地價款）。

2.申報資料：

（1）市發展改革委、財政局聯合上報的文件。

（2）項目資金申請報告。

（3）項目核準或備案批準文件。

（4）環保、規劃、土地、節能審查部門出具的相關批復文件。

（5）會計師（審計師）事務所編制的項目竣工決算報告（投產時提供）。

（6）項目竣工驗收報告（達產時提供）。

（7）根據有關法律法規的規定應提交的其他文件。

（8）企業及企業法人代表對申報材料的真實性承諾。

3.支持方式：

對項目企業管理技術團隊和項目招商團隊分別給予獎勵：

10億元及以上、30億元以下的，各獎勵100萬元；

30億元及以上、50億元以下的，各獎勵200萬元；

50億元及以上的，各獎勵300萬元。

項目投產后，先兌現30%獎勵資金；

項目達產后，再兌現70%獎勵資金。

（三）支持企業境外并購

1.申報條件：

（1）本省企業和并購的目標企業須屬于戰略性新興產業制造類領域。

（2）至申報截止日前3年內完成資產交割，獲得目標企業的所有權或經營管理控制權。

（3）并購獲得的新技術符合《國家重點支持的高新技術領域》。

（4）在省內轉化投資的新建項目已形成實物工作量。

2.申報材料：

（1）市發展改革委、財政局聯合上報的文件。文件中應附項目曾獲得各級相關財政資金支持明細。

（2）項目資金申請報告。

（3）企業跨國并購（境外投資）的批復文件。

（4）境外企業注冊證明（股東變更證明）。

（5）最終控制方證明、保密協議、資產評估報告及聘請的律師方出具的并購證明材料。

（6）并購合同副本（簽約雙方、并購方式及內容、并購金額、簽約時間、簽字頁等，其中，商務條款需翻譯成中文）。

（7）外匯匯出核準文件，資金匯出證明或相關具有法律效力的證明。

（8）省內新建項目核準或備案文件。

（9）環保、規劃、土地、節能審查部門出具的相關批復文件。

（10）項目建設的證明材料。

（11）加載統一社會信用代碼的營業執照。

（12）企業及企業法人代表對申報材料的真實性承諾。

3.支持方式：

（1）補助比例為經認定的并購標的額的5%。

（2）同一項目已獲得過相關省級財政資金支持，兌現差額部分補助資金。

（3）單個項目的補助資金原則上為一次性安排，補助最高可達3000萬元。

（4）境內建設項目不再享受其他條款政策。

（四）完善獎勵機制

1.申報條件：

已經省政府審定的省級重大新興產業（試驗）基地。

2.申報材料：

（1）市政府上報的文件。

（2）基地依照評估指標體系（評估指標體系另行制定）編制的自評報告及相應證明材料。

（3）市政府對自評報告材料的真實性承諾。

（4）第三方機構評估需要的其他材料（評估時提供）。

3.支持方式：

評估得分80分及以上的，獎勵5000萬元；

評估得分70分及以上、80分以下的，獎勵3000萬元；

評估得分60分及以上、70分以下的，獎勵2000萬元；

評估得分60分以下的不予獎勵。

連續2年評估得分60分以下的予以摘牌。

（五）支持重大新興產業工程

重大新興產業工程是重大新興產業基地的后備力量，已掌握關鍵核心技術、實現產業化且具有一定發展基礎，通過3年左右時間，能夠培育成戰略性新興產業。

1.申報條件：

（1）已經省政府審定的重大新興產業（試驗）工程。

（2）在上一年度1月1日至當年申報截止時間內，購置與重大新興產業工程建設內容相關的研發、生產設備。

2.申報材料：

（1）市發展改革委、財政局聯合上報的文件。

（2）重大新興產業（試驗）工程建設工作總結（含工程總投入、既定任務目標完成、技術產業化、核心項目建設進展、市級政府支持等內容）。

（3）研發、生產設備清單（清單須含購置研發和生產設備的型號、數量、單價、時間、地點、用途及使用情況。附采購合同、稅務發票、海關報關單（可選）、進廠驗收單（可選）、使用現場照片。

（4）會計師（審計師）事務所出具的重大新興產業（試驗）工程研發、生產設備購置費用的審計報告。

（5）項目承擔單位及單位法人代表對申報材料的真實性承諾。

3.支持方式：

（1）對經認定的研發、生產設備購置進行補助，補助比例為設備購置金額的10%。

（2）對重大新興產業工程，補助最高可達3000萬元；

對重大新興產業試驗工程，補助最高可達2000萬元。

（六）支持重大新興產業專項

重大新興產業專項是重大新興產業工程的后備力量，已掌握關鍵核心技術、即將實現產業化且具有一定的創新研發基礎，通過5年左右時間，能夠培育成戰略性新興產業。

1.申報條件：

（1）已經省政府審定的重大新興產業專項。

（2）在上一年度1月1日至當年申報截止時間內，開展了與重大新興產業專項建設內容相關的產品研發、樣機試制和檢驗檢測活動。

2.申報材料：

（1）市發展改革委、財政局聯合上報的文件（含重大新興產業專項建設進展，產品研發、樣機試制和檢驗檢測費用投入以及擬申請資金額度等內容）。

（2）重大新興產業專項建設工作總結（含專項總投入、既定任務目標完成、技術攻關和突破情況、核心研發項目進展情況、市級政府支持等內容）。

（3）產品研發、樣機（樣品）試制及檢驗檢測費用清單（說明產品研發、樣機（樣品）試制及檢驗檢測開展情況，取得的階段成果，并附研發、檢驗檢測設備購置合同、原材料采購合同、海關報關單（可選）、進廠驗收單（可選）、稅務發票、樣機（樣品）檢驗檢測報告、樣機（樣品）現場照片等。

（4）會計師（審計師）事務所關于重大新興產業專項產品研發、樣機試制和檢驗檢測費用審計報告。

（5）項目承擔單位及單位法人代表對申報材料的真實性承諾。

3.支持方式：

（1）對經認定的研制費用進行補助，補助比例為年度產品研發、樣機試制和檢驗檢測費用的50%，連續補助不超過3年，累計最高可達3000萬元。

（2）資金補助到市，由市人民政府與專項承擔單位簽訂資金使用協議并進行監管。

（七）支持高新技術企業成長

1.申報條件：

申報類別1：在本省注冊、上一年度1月1日至當年申報截止日時間內首次達到規模以上的高新技術企業。

申報類別2：在本省注冊、上一年度主營業務收入超過1億元的規模以上、近3年（不含申報當年）入庫稅收年均增速不低于20%、上一年增速不低于全省稅收平均增速的高新技術企業。

2.申報材料：

申報類別1：

（1）市發展改革委、統計局聯合上報的文件。

（2）高新技術企業證書。

（3）加載統一社會信用代碼的營業執照。

申報類別2：

（1）市發展改革委、財政局、統計局聯合上報的文件。

（2）高新技術企業證書。

（3）加載統一社會信用代碼的營業執照。

（4）經會計師（審計師）事務所出具的企業近3年財務報告。

（5）企業近3年納稅情況及相關票據。

（6）企業及企業法人代表對申報材料的真實性承諾。

3.支持方式：

（1）申報類別1：

對規模以下高新技術企業首次達到規模以上的，獎勵10萬元。

（2）申報類別2：

對主營業務收入超過1億元的規模以上高新技術企業、近3年主要貢獻指標年均增速不低于20%、上一年增速不低于全省平均增速的，一次性獎勵100萬元。

（八）支持創新平臺建設

國家級平臺

1.申報條件：

（1）在上一年度1月1日至當年申報截止時間內，獲得國家認定的國家工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、國際聯合實驗室（研究中心）、國家地方聯合工程實驗室（研究中心）、企業技術中心。

（2）在上一年度1月1日至當年申報截止時間內，在國家組織評估中獲得優秀等次的國家工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、國際聯合實驗室（研究中心）、國家地方聯合工程實驗室（研究中心）、企業技術中心。

2.申報材料：

（1）新認定的國家創新平臺

①依托單位申請補助報告；

②申報國家創新平臺的申請報告或組建方案；

③國家發展改革委關于國家工程實驗室、工程研究中心、國家地方聯合工程實驗室（研究中心）、企業技術中心的批復；

④科技部關于國家重點實驗室、工程技術研究中心、國際聯合研究中心的批復；

⑤教育部關于國際聯合實驗室的批復。

（2）國家組織的評估中獲優秀等次的國家創新平臺

①依托單位申請補助報告；

②國家發展改革委關于國家工程實驗室、工程研究中心、國家地方聯合工程實驗室（研究中心）、企業技術中心的評估結果文件或報告；

③科技部關于國家重點實驗室、工程技術研究中心、國際聯合研究中心的評估結果文件或報告；

④教育部關于國際聯合試驗室的評估結果文件或報告。

3.支持方式：

①對新認定的國家工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、國際聯合實驗室（研究中心），一次性獎勵300萬元。

②對新認定的國家地方聯合工程實驗室（研究中心），一次性獎勵200萬元。

③對新認定的國家企業技術中心，一次性獎勵100萬元。

④對國家工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、國際聯合實驗室（研究中心）、國家地方聯合工程實驗室（研究中心）、企業技術中心在國家組織的運行評估中獲優秀等次的，一次性獎勵100萬元。

省級平臺

1.申報條件：

依據《安徽省工程技術研究中心暫行管理辦法》、《安徽省重點實驗室建設與運行管理辦法》、《安徽省工程研究中心和工程實驗室管理辦法》等。

（1）新認定且運行滿1年的，達到要求的省工程研究中心、工程實驗室。

（2）新認定且運行滿1年的，通過驗收的省工程技術研究中心。

（3）在上一年度1月1日至當年申報截止時間內，通過驗收的省重點實驗室。

（4）在上一年度1月1日至當年申報截止時間內，在省組織的評估中獲優秀等次的省工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、產業協同創新中心。

2.申報材料：

（1）新認定運行達到要求的省創新平臺

①依托單位申請補助報告；

②省發展改革委或科技廳關于省創新平臺的批復或組建備案名單文件；

③省工程研究中心和工程實驗室需提供省發展改革委的評估結果文件或報告；

④省工程技術研究中心需提供省科技廳的驗收證書和參加績效評價證明文件；

⑤省重點實驗室需提供省科技廳的驗收證明材料。

（2）省組織的評估中獲優秀等次的省創新平臺

①依托單位申請補助報告；

②省發展改革委或科技廳關于省創新平臺的批復或組建備案名單文件；

③省發展改革委或科技廳的評估結果文件或報告。

3.支持方式：

①對新認定的省工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心且運行1年后達到要求的，一次性獎勵50萬元。

②對省工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心在省組織的運行評估中獲優秀等次的，一次性獎勵50萬元。

③對企業聯合高校院所建立的產業協同創新中心，研發活動和科技成果轉移轉化等情況評估獲優秀等次的，一次性獎勵50萬元。

（九）支持創新創業

具體細則另行制定。

（十）運用基金支持

具體細則另行制定。

上述涉及申報材料如為復印件均須加蓋本單位（企業）公章，原件在項目審核、審計時使用。

二、審核程序

（一）下發通知

根據省政府要求，每年由省發展改革委（省推進“三重一創”建設工作領導小組辦公室）下發申報通知。

（二）組織申報

由市發展改革委對照要求組織申報，經市政府同意后，會同有關部門上報申請文件。其中，基地自評報告和申報“一事一議”項目，須以市政府文件上報。

（三）第三方機構評審

省發展改革委委托第三方機構，組織相關技術和財務專家進行審核，并由第三方機構出具評審意見。

第三方機構評審內容為：

（1）是否符合支持方向；

（2）項目工藝技術先進性和適用性；

（3）項目單位經營能力和工程建設管理能力；

（4）項目的市場前景和經濟效益；

（5）項目實施方案的合理性和可行性；

（6）相關票據證明材料的真實性和合規性；

（7）提交的相關文件齊備、有效；

（8）規定的其他要求。

（四）擬定資金安排方案

省發展改革委依據評審意見，研究提出資金安排方案，其中，由發展改革部門負責組織的創新平臺，由省發展改革委會同省科技廳、省財政廳確定資金獎勵方案；由科技部門負責組織的創新平臺，由省科技廳會同省發展改革委、省財政廳確定資金獎勵方案。

（五）方案公示

資金安排方案上報省推進“三重一創”建設領導小組審定后，向社會公示。

（六）資金下達

經公示無異議后，根據省推進“三重一創”建設領導小組的審定意見和省發展改革委相關文件，由省財政廳下達資金計劃。

三、管理監督

1.項目單位對申報事項的真實性、合規性和資金使用負直接責任。產能嚴重過剩行業項目禁止申報。因生產經營困難停產半年以上或半停產1年以上，或資產負債率超過85%且連續虧損3年及以上的企業禁止申報。

2.市、縣、區等各級發展改革委承擔初審和對項目資金的日常管理監督責任，負責對上報項目進行把關。

3.咨詢、設計、審計等中介機構對其編制的資金申報報告、審計、評估等報告的真實性、公正性、獨立性負責。

4.省發展改革委負責組織實施支持“三重一創”建設若干政策，會同有關部門負責開展項目資金的稽察核查等工作。省財政廳負責完善涉企項目資金管理信息系統，協助對涉企項目進行比對篩查。省發展改革委、省財政廳會同有關部門加強項目審核，避免重復支持。省審計廳負責加強資金項目的審計監督。省推進“三重一創”建設工作領導小組其他成員單位要根據職能做好相關工作，與省審計廳要建立相關動態信息反饋與共享機制。

5.對弄虛作假騙取獎補資金，截留、挪用、轉移或侵占獎補資金，擅自改變承諾實施事項等行為，視情況責令限期整改、停止撥付資金、限期收回已撥付的資金，同時按規定對項目單位和有關責任人進行處理，將項目單位及中介機構列入信用信息“黑名單”、取消其3年內省級所有財政資金申報資格。對構成犯罪的單位和個人，由司法機關依法追究其刑事責任。

本實施細則自公布之日起執行。由省發展改革委負責解釋，并根據實施情況適時修改完善。

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