關于印發《淮北市進一步加大全社會研究與試驗發展經費投入實施方案》的通知

《淮北市進一步加大全社會研究與試驗發展經費投入實施方案》已經市政府第42次會議審定通過，現印發給你們，請遵照執行。

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淮北市進一步加大全社會研究與試驗發展經費投入實施方案

加大全社會研究與試驗發展經費（以下簡稱R&D)投入是推動經濟社會高質量發展的重要手段，為貫徹落實《安徽省全面建成小康社會補短板工作領導小組關于引導全社會加大研發投入的意見》（皖小康〔2020〕2號）、《安徽省全面建成小康社會補短板工作領導小組關于進一步加大我省全社會研究與試驗發展經費投入工作方案》（皖小康〔2020〕3號），制定本實施方案。
—、總體要求
進一步加大政府引導全社會加大研發投入力度，部門、縣區形成合力，充分激發企業和高校、科研機構加大研發投入的積極性，確保R&D經費支出、R&D經費支出占GDP比重穩步增長，
進一步增強科技創新對經濟高質量發展的支撐作用。到2020年底，全市R&D投入強度達到1.67%。到2025年，R&D投入顯著增長，R&D投入結構更加優化，科技創新綜合實力明顯提升。
二、重點工作
（一）引導企業加大研發投入
1、開展企業研發投入考核活動。組織開展企業研發投入評比表彰，對R&D經費支出排前10名、研究與試驗發展經費支出占主營業務收入的比例(R&D經費支出強度）排前10名的規上企業，分別給予每家20萬元獎勵，同一企業不重復享受。獎勵資金用于實施研發項目。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局）
2、加強企業研發機構建設。推動高新技術企業、規模以上工業企業、規模以上服務業企業、農業龍頭企業和特級建筑企業等建立研發機構、開展研發活動。對R&D經費支出強度高于上一年度全市平均水平的企業，優先支持申報各級計劃項目和企業 技術中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、工業設計中心、新型研發機構等研發平臺。將R&D經費支出強度納入對研發平臺的考核內容。（責任單位：市科技局、市發展改革 委、市經濟和信息化局、市農業農村局、市住房城鄉建設局）
3、建立健全企業研發制度。鼓勵企業建立研發準備金制度。
指導企業建立健全研發費用輔助賬或專賬，推動項目研發投入的 單獨列賬、單獨核算。鼓勵高校、科研機構建立健全研發費用財務制度。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局）
4、落實研發費用優惠政策。依法落實研發費用加計扣除等優惠政策，引導企業加大研發投入。（責任單位：市稅務局）
（二）引導高校科研機構加大研發投入
5、鼓勵高校、科研機構開展研發活動。推進科技領域“放管服”改革，完善有利于創新的評價激勵制度，充分釋放創新活力，調動科研人員積極性。把科學研究作為學科考核評價的重要指標，鼓勵高校院所聯合企業開展橫向課題研究（含企業自立研發項目），橫向科研經費按合同由高校院所、企業自主管理，規范使用。對實際到賬100萬元及以上的單個項目，可視同市級科技計劃項目，對實際到賬300萬元及以上的單個項目，可視同省級 重點研發計劃項目，計入績效考核。（責任單位：市科技局、市 財政局、淮北師范大學）
6、支持新型研發機構建設。鼓勵投資建設管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發機構，對通過省新型研發機構認定且非財政研發投入支出較大的，擇優給予扶持。
（責任單位：市科技局、市財政局）
（三）引導社會資本加大研發投入
7、加大金融支持力度。發揮各級各類產業基金、風險投資基金、天使投資基金、科技成果轉化引導基金、金融資本的杠桿作用，促進銀企聯動投貸結合，加大對高新技術企業、科技型企業的支持力度，優先支持R&D經費支出強度高于上一年度全市 平均水平的企業。（責任單位：市科技局、市地方金融監管局、 市建投集團、市發展改革委）
（四）強化財政資源配置導向
8、加強財政科技投入。各縣區、園區要堅持把科技作為支 出重點領域，按照財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保“兩個只增不減”即：R&D經費支出只增不減，R&D經費支出/GDP只增不減。（責任單位：市財政局、  各縣區政府、市高新區管委會、新型煤化工基地管委會）

9、優化財政資金導向。規模以上企業申報市科技重大專項、“三重一創”“科技創新”“制造強市”等財政科技相關資金，要求其上年度R&D經費支出或R&D經費支出強度高于一定標準。對不符合條件的企業，財政科技相關資金不予支持。加強對財政 科技投入流向研發的統計分析，采取有力措施確保撥付的各財政 科技相關資金，部分或全部用于研發。（責任單位：市科技局、 市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業 農村局、市財政局）
（五）明確分工，確保應統盡統
10、加強研發經費統計分析指導。統籌我市全社會研發投入 統計工作，對全市研發投入主要統計數據進行監測、分析、評估論證，依法實現統計信息共享和預測預警聯動。完善農林、衛生等領域的R&D經費支出統計調查制度。繼續新增符合條件的單 位納統，做到應納盡納。（責任單位：市統計局）
11、加強企業研發經費投入指導。加強服務和培訓力度，建立重點企業包保聯系制度，指導規模以上工業、農業龍頭企業、 特級建筑業、規模以上服務業等加大研發投入，確保各行業、各縣區、園區、各重點單位研發投入應統盡統。（責任單位：市經信局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市發改委，各縣區政府、市高新區管委會、新型煤化工基地管委會）
三、工作保障
（一）加強組織領導。建立引導全社會加大R&D投入工作聯席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，定期召開聯席會議，原則上每半年召開1次。研究部署和統籌協調全市R&D投入工作，特別是針對R&D投入工作中遇到的問題，研究落實措施， 引導全社會加大R&D投入。聯席會議辦公室定期向聯席會議匯報工作開展情況，加強工作調度，加強各縣區、園區、部門工作聯動。加大考核力度，將R&D經費支出、R&D經費支出/GDP情況納入市政府對各縣區、園區目標績效管理考核。（責任單位： 市科技局、市督查考核辦，各縣區政府、市高新區管委會、新型煤化工基地管委會）
（二）強化責任意識。各縣區、園區、各重點單位要高度重
視R&D經費支出提升工作，作為“一把手”工程，強化責任意識， 加強工作指導，加強調查研究，及時協調解決工作推進中遇到的問題困難。實事求是、因地制宜解決R&D投入工作中存在的問題。市有關部門要按照職責分工，密切配合、通力協作、統籌銜接，明確專人負責，落實各項工作保障。各縣區、園區、高?？蒲袡C構、重點企業要高度重視R&D投入工作，結合目標任務（見附件1)，制定具體工作方案。（責任單位：各縣區政府、市高新區管委會、新型煤化工基地管委會、淮北師范大學、淮北礦業（集團）公司、皖北煤電集團公司、淮海實業集團公司）
（三）加強宣傳培訓。加大對企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業所得稅減免、科技創新進口稅收減  免等科技創新政策的宣傳，指導企業和高校院所掌握政策及申報流程，做好研發費用歸集工作。統計部門要指導各地、各有關單 位強化對地方和本系統、本行業研發投入專業知識的宣傳和培 訓，提高研發投入工作水平，督促調查對象依法依規做到應統盡 統。（責任單位：市科技局、市統計局、市稅務局、市經信局、 市農業農村局、市住房城鄉建設局、市發改委）
本實施方案自發文之日起執行?！锻七M創新型城市建設若干政策》（淮政〔2017〕31號）第一條：“引導企業加大研發投入”條款，按本方案相應條款落實。